ИдеяООО «Геомар» обратилось в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 1104 Перечня охраняемых объектов подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденного Приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222. Основанием для обращения послужило включение принадлежащего истцу универсального перегрузочного комплекса в морском порту Находка в указанный Перечень.
Административный истец ссылался на нарушение своих прав как собственника, поскольку объект не является государственным имуществом и не отнесен к сфере ведения Минтранса России. По мнению заявителя, оспариваемый пункт противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону «О ведомственной охране» и ограничивает свободу договора, создавая необоснованные преимущества для ФГУП «УВО Минтранса России».
Выводы Верховного Суда
Верховный Суд установил, что универсальный перегрузочный комплекс относится к объектам транспортной инфраструктуры морского транспорта согласно пункту 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности. Данный вывод подтверждается Распоряжением Правительства РФ от 09.02.2012 № 162-р, которым комплекс отнесен к объектам федерального значения.
Минтранс России действовал в пределах компетенции, установленной Постановлением Правительства РФ от 12.07.2000 № 514, при включении спорного объекта в Перечень. Пункт 1104 оспариваемого Перечня соответствует части 8 статьи 8 Закона о ведомственной охране, предусматривающей утверждение перечней охраняемых объектов федеральными органами исполнительной власти.
Аргументы административного истца о нарушении принципа свободы договора не учитывают публично-правовую природу регулирования вопросов транспортной безопасности. Требования статьи 421 ГК РФ не могут превалировать над специальными нормами отраслевого законодательства, что подтверждается правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2023).
Отсутствуют основания для вывода о создании необоснованных преимуществ ФГУП «УВО Минтранса России». Часть 8 статьи 4 Закона о транспортной безопасности, введенная Федеральным законом от 24.07.2023 № 387-ФЗ, прямо предусматривает осуществление защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделениями ведомственной охраны.
Кроме того, вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2022 г. № АКПИ22-58, от 27 июня 2022 г. № АКПИ22-292, от 12 января 2023 г. № АКПИ22-1004, от 19 апреля 2023 г. № АКПИ23-123, от 20 декабря 2023 г. № АКПИ23-999 установлено, что Перечень утвержден компетентным федеральным органом исполнительной власти при реализации предоставленных ему полномочий и с соблюдением порядка издания нормативного правового акта, а также требований, установленных для его государственной регистрации и опубликования.
В связи с этим, Верховный Суд отказал в удовлетворении административного искового заявления ООО «Геомар» о признании недействующим пункта 1104 Перечня охраняемых объектов подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России».
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2025 № АКПИ25-115
Приказ Минтранса России от 03.08.2016 № 222
Все единичные обзоры доступны бесплатно. В платных обобщениях судебные акты систематизированы по конкретным правовым вопросам.
Доступ открывается сразу после оплаты. Доступ не является подпиской и не продлевается автоматически.