Решение Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2023 по делу № АКПИ22-1004

Хозяйствующий субъект обратился с административным иском о признании недействующими пунктов 899 и 900 Перечня охраняемых объектов ведомственной охраны, утверждённого Приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222. Он полагал, что указанные пункты нарушают его права, так как объекты, которыми он владеет, не относятся к объектам, подлежащим ведомственной охране, и не могут быть включены в перечень.

По мнению истца, спорные положения противоречат нормам Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», поскольку изменяют установленный законом порядок категорирования объектов транспортной инфраструктуры. Административный ответчик возразил, что оспариваемые пункты Перечня приняты уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий и соответствуют действующему законодательству.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что предметом проверки является соответствие пунктов 899 и 900 Перечня положениям Федерального закона № 16-ФЗ и иным нормативным правовым актам, регулирующим вопросы обеспечения транспортной безопасности. Перечень утверждён уполномоченным федеральным органом в целях реализации государственной политики в сфере охраны объектов транспортной инфраструктуры. Его содержание направлено на конкретизацию объектов, подлежащих ведомственной охране, без изменения порядка их категорирования, установленного законом. Включение объектов в перечень не создаёт новых обязанностей для их собственников и пользователей, не влияет на их статус как объектов транспортной инфраструктуры и не изменяет систему разграничения полномочий между федеральными органами власти и хозяйствующими субъектами.

Доводы административного истца о несоответствии оспариваемых пунктов законодательству основаны на смешении правового регулирования категорирования объектов и порядка формирования перечня охраняемых объектов. Федеральный закон № 16-ФЗ регулирует вопросы категорирования и установления требований к обеспечению транспортной безопасности, а приказ Минтранса России № 222 утверждает перечень объектов, в отношении которых реализуются меры ведомственной охраны. Эти правовые институты различны по предмету регулирования и правовым последствиям. Оспариваемые положения не изменяют порядок категорирования объектов, не устанавливают для истца дополнительных обязанностей и не влияют на его права владения, пользования и распоряжения имуществом.

В силу статьи 5 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности является функцией федеральных органов исполнительной власти, включая установление перечня охраняемых объектов. Перечень не является актом индивидуального действия и не затрагивает права конкретных субъектов. Его положения направлены на реализацию государственной охранной функции. Согласно пунктам 899 и 900 Перечня закрепляются включение в перечень конкретных объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в пределах зоны ответственности соответствующего ведомства. Это включение осуществляется на основании правовых критериев, установленных федеральными актами, и не требует согласия правообладателей объектов. Содержание спорных пунктов не свидетельствует об изменении компетенции органов государственной власти или нарушении прав истца.

При проверке оспариваемых пунктов не были выявлены противоречия нормативным правовым актам большей юридической силы. Порядок утверждения перечня соответствует постановлению Правительства Российской Федерации, приказу Минтранса России предоставлены соответствующие полномочия. Оспариваемые пункты не затрагивают прав и обязанностей административного истца в сфере хозяйственной деятельности, не изменяют установленный законом порядок категорирования объектов и не влияют на их правовой статус. Оснований для признания пунктов 899 и 900 Перечня недействующими не установлено.

Суд отказал в удовлетворении административного иска.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2023 № АКПИ22-1004

Приказ Минтранса Российской Федерации от 03.08.2016 № 222