Решение Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2025 по делу № АКПИ25-191

Н.Н.Э. обратился с административным исковым заявлением о признании недействующими отдельных положений Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0336. Заявитель утверждал, что оспариваемые нормы противоречат Федеральному закону № 237-ФЗ, допускают произвольный выбор методов массовой оценки, исключают индивидуальный расчет кадастровой стоимости и создают неопределенность при определении стоимости его земельного участка.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии возражала против удовлетворения иска, указав, что оспариваемый приказ принят в пределах полномочий и с соблюдением порядка, установленного законодательством. Минюст России поддержал позицию о законности акта.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что Приказ Росреестра от 04.08.2021 № П/0336 принят на основании статьи 5 Федерального закона № 237-ФЗ в пределах компетенции федерального органа исполнительной власти и с соблюдением требований законодательства о порядке принятия нормативных актов. Методические указания прошли государственную регистрацию в Минюсте России и опубликованы в установленном порядке, что подтверждает их законность.

Доводы административного истца о несоответствии Методических указаний Федеральному закону № 237-ФЗ основаны на неверном толковании положений материального права. В соответствии со статьями 3 и 4 данного закона государственная кадастровая оценка проводится на основе принципов единства методологии, экономической обоснованности и проверяемости результатов. Применение методов массовой оценки и построение моделей для групп объектов недвижимости прямо предусмотрены законом и обеспечивают единый подход к определению кадастровой стоимости.

Абзац второй пункта 8 Методических указаний, устанавливающий правило учета наиболее эффективного вида разрешенного использования при наличии в ЕГРН нескольких вариантов, согласуется с положениями статьи 4 Федерального закона № 237-ФЗ и статьей 3 Налогового кодекса Российской Федерации. Данное регулирование направлено на приближение кадастровой стоимости к рыночной и обеспечение справедливости налогообложения.

Положениями пунктов 63 и 64 Методических указаний предусмотрены обязательный анализ рынка недвижимости, проверка исходных данных, сверка информации и обоснование выбора подходов к оценке. Это исключает произвольное усмотрение и гарантирует соблюдение принципа проверяемости результатов. Кроме того, пунктом 61.1 Методических указаний закрепляется общую последовательность действий при определении кадастровой стоимости земельных участков, а подпункты 61.2.1–61.2.6 предусматривают особенности оценки в зависимости от видов использования. Системное толкование этих норм подтверждает, что возможность применения индивидуального расчета сохранена.

Фактическое использование объекта недвижимости учитывается на основании декларации, утвержденной Приказом Росреестра от 24.05.2021 № П/0216, и иных документов, представленных правообладателем. Это согласуется с требованиями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона № 237-ФЗ, закрепляющих правила определения правового режима земельных участков. Таким образом, доводы истца о невозможности учета фактического использования опровергаются прямыми нормами законодательства.

Положения Методических указаний изложены ясно и недвусмысленно, согласуются с Федеральным законом № 237-ФЗ и не исключают судебного контроля за действиями бюджетных учреждений, осуществляющих кадастровую оценку. Ошибки при применении указаний могут быть оспорены в судебном порядке на основании статей 21 и 22 того же закона, что сохраняет гарантии защиты прав заинтересованных лиц.

Судебная коллегия отказала в удовлетворении требований.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2025 № АКПИ25-191

Приказ Росреестра от 04.08.2021 № П/0336