Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2025 по делу № АКПИ25-94

Р.В.П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующей Инструкции по организации архивной работы в системе МВД России, утверждённой приказом МВД России от 15.08.2011 № 935. Административный истец указал, что Инструкция является нормативным правовым актом, затрагивающим права граждан, но не прошла государственную регистрацию и не была опубликована в соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 и Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009. По мнению заявителя, положения Инструкции создают необоснованные препятствия для получения архивных сведений о репрессированных родственниках.

Суды нижестоящих инстанций не рассматривали данное дело, поскольку административный иск был направлен непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации в соответствии с подведомственностью дел об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что оспариваемая Инструкция по организации архивной работы в системе МВД России, утверждённая приказом от 15.08.2011 № 935, не относится к нормативным правовым актам, подлежащим обязательной государственной регистрации и официальному опубликованию. Положения части 5 статьи 26 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» предоставляют федеральным органам исполнительной власти право самостоятельно определять порядок использования архивных документов в пределах своей компетенции.

Предписания Инструкции носят внутренний организационно-распорядительный характер и направлены исключительно на регламентацию деятельности подразделений МВД России. В тексте отсутствуют нормы, устанавливающие обязательные правила поведения для неопределённого круга лиц или непосредственно затрагивающие права граждан.

Правовая природа оспариваемого акта соответствует ведомственным инструкциям, которые в силу пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, не требуют государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Доводы административного истца Р.В.П. о нарушении его прав вследствие применения положений пунктов 394, 414-417 Инструкции не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании её правового статуса. Возникшие у заявителя затруднения при получении архивных сведений связаны с правоприменительной практикой конкретных должностных лиц, а не с нормативным содержанием оспариваемого документа.

При рассмотрении дела установлено, что приказ МВД России от 15.08.2011 № 935 утратил силу на основании приказа от 19.04.2025 № 237. В соответствии с частью 2 статьи 194 и пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации это обстоятельство является безусловным основанием для прекращения производства по делу, поскольку оспариваемый акт более не порождает юридических последствий.

Отсутствие доказательств применения Инструкции в отношении Р.В.П. после её официальной отмены исключает необходимость проверки её соответствия нормам действующего законодательства. Вопросы законности конкретных решений должностных лиц при рассмотрении запросов о предоставлении архивной информации подлежат разрешению в ином процессуальном порядке.

Органами МВД России приняты исчерпывающие меры для исключения применения утратившего силу нормативного акта, включая направление в территориальные подразделения соответствующих разъяснительных писем. Дальнейшее рассмотрение административного иска не имеет перспектив в связи с отсутствием предмета спора.

Верховный Суд Российской Федерации прекратил производство по административному делу по иску Р.В.П. и постановил возвратить ему уплаченную государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2025 № АКПИ25-94

Приказ МВД России от 15.08.2011 № 935 «Об организации архивной работы в системе МВД России»