Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2025 по делу № АПЛ25-247

Административный истец Л.С.А. просил признать недействующим подпункт 45 пункта 24 Правил движения и стоянки судов в Волго-Балтийском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства
транспорта Российской Федерации от 10.07.2013 № 235, запрещающий движение самоходных судов, в том числе маломерных, без АИС-транспондера и постоянно включённой УКВ-радиостанции на отдельных участках акватории Санкт-Петербурга. Обосновывалось это тем, что спорное требование якобы вмешивается в сферу технического регулирования и противоречит актам большей юридической силы.

Первая инстанция Решением Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2025 № АКПИ25-230 отказала, указав на компетенцию уполномоченного органа по вопросам безопасности судоходства и эксплуатационный характер предписания; апелляционная инстанция согласилась с выводами, отметив различие предметов регулирования: правила движения — про режим эксплуатации и диспетчеризацию, технические регламенты — про конструкцию и оснащение судов.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что оспариваемое предписание относится к организации безопасной эксплуатации на конкретных участках акватории и направлено на обеспечение устойчивой связи и идентификации судов в условиях интенсивного движения. В силу пункта 3 статьи 34 КВВТ РФ безопасность на внутренних водных путях обеспечивается подзаконными правилами движения и стоянки, диспетчеризацией и установленными требованиями к радиосвязи при плавании в определённых районах. Спорная норма не меняла конструктивные характеристики судов и не вводила обязанность переоборудования вне факта выхода в соответствующий район; предписание задавало условия допуска к плаванию там, где без непрерывной связи и наблюдения повышаются риски навигационных происшествий. По смыслу системы регулирования такая адресная привязка к конкретной акватории допустима при доказанности целей безопасности и предсказуемости режима для участников оборота.

Доводы жалобы смешивали предметы регулирования и не формировали признак несоответствия акту большей юридической силы. Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ для признания НПА недействующим требуется подтверждение коллизии либо выхода органа за пределы компетенции; по статье 62 КАС РФ соответствующие обстоятельства подлежат доказыванию заявителем.

Ссылка на нормы о временных ограничениях движения, применимых к ситуациям непреодолимой силы или перегрузки портов, оказалась неотносимой к постоянному эксплуатационному режиму в конкретной акватории. Утверждение о необходимости полного единообразия условий по всем бассейнам не учитывало, что разграничение по бассейнам предполагает учёт гидрографических и организационных особенностей, из-за которых различается диспетчерское обеспечение и радиосетевое взаимодействие.

Юридически значимыми обстоятельствами являлись компетенция федерального органа, предмет оспариваемой нормы как элемента режима эксплуатации, наличие цели обеспечения безопасности судоходства и отсутствие коллизии с актами более высокой силы. В силу статьи 67 КАС РФ оценивались относимость и достаточность представленных доказательств; подтверждения нарушения процедуры принятия, официального опубликования или несоблюдения требований к радиоканалам не выявлялось.

В соответствии со статьей 24 КАС РФ бремя доказывания возложено на лицо, заявляющее о несоответствии; заявитель не подтвердил, что спорная обязанность фактически подменяет технический регламент либо создаёт непропорциональный барьер для плавания. Различия режима по бассейнам коррелируют с интенсивностью движения и сложностью участков, что обусловливает законность адресных эксплуатационных требований к связи и идентификации.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2025 по делу № АКПИ25-230 оставлено без изменения; апелляционная жалоба Л.С.А. оставлена без удовлетворения.

Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2025 № АПЛ25-247

Приказ Минтранса Российской Федерации от 10.07.2013 № 235