Решение Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2025 по делу № АКПИ25-121

Г.В.Г. и С.А.С. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административными исковыми заявлениями о признании недействующим Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 16.11.2018 № 886 «Об установлении зон с особыми условиями использования территорий в отношении военных объектов Черноморского флота».

Истцы указали, что их земельные участки включены в границы запретной зоны военного объекта, что ограничивает их права на использование участков. В обоснование требований административные истцы ссылались на нарушение пункта 6 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, а также на отсутствие государственной регистрации и официального опубликования приказа в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 и Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд подтвердил, что Приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации издан в рамках предоставленных ему полномочий на основании решения межведомственной комиссии, созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405. Пунктом 21 Положения предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, принимает решение об установлении зон с особыми условиями использования территорий.

Применение пункта 6 Положения, на который ссылались истцы, невозможно в данном случае, поскольку на момент издания приказа границы населенных пунктов в г. Севастополе не были утверждены в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Закон города Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС, утвердивший генеральный план, был принят позднее.

Положениями статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничения, введенные приказом, соответствуют этим целям и не выходят за рамки, установленные пунктами 7–9 Положения.

Требования о государственной регистрации и официальном опубликовании приказа не подлежат применению, поскольку он не содержит нормативных положений, а лишь утверждает решение межведомственной комиссии в рамках реализации полномочий Минобороны России.

Установление запретной зоны не влечет изъятия земельных участков у собственников, что соответствует положениям статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Ограничения прав истцов обусловлены необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, включая безопасность государства, и являются соразмерными.

Верховный Суд пришел к выводу, что приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации соответствует действующему законодательству, издан в пределах предоставленных полномочий и не нарушает права административных истцов. В связи с этим, Судебная коллегия отказала в удовлетворении административных исковых заявлений Г.В.Г. и С.А.С.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2025 № АКПИ25-121

Приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 16.11.2018 № 886 «Об установлении зон с особыми условиями использования территорий в отношении военных объектов Черноморского флота» официально опубликован не был