ИдеяООО «АСЦ» обратилось с административным исковым заявлением о признании частично недействующим пункта 8 Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), утверждённого Приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449, в части, предусматривающей обязательность согласования аэронавигационного паспорта посадочной площадки с оператором аэродрома гражданской авиации.
Административный истец сослался на противоречие оспариваемого положения ст. 40 Воздушного кодекса РФ и Федеральным правилам использования воздушного пространства, указав на нарушение права на эксплуатацию площадки.
Выводы Верховного Суда
Верховный Суд установил, что оспариваемое нормативное положение принято уполномоченным федеральным органом в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры государственной регистрации и официального опубликования. Требования пункта 8 Порядка, утверждённого Приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449, направлены на обеспечение безопасного использования воздушного пространства, согласуются с положениями Воздушного кодекса Российской Федерации и Федеральных правил использования воздушного пространства. Наличие посадочной площадки в границах района аэродрома гражданской авиации означает использование общего воздушного пространства, что требует координации с оператором аэродрома в целях соблюдения установленных схем полётов и предотвращения конфликтов в структуре воздушного пространства.
Оценка нормативного регулирования показала, что Минтранс России реализовал свои полномочия по установлению порядка разработки и применения аэронавигационных паспортов в пределах компетенции, закреплённой в п. 1 и подп. 5.2.53.8 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 395. Процедура издания и регистрации Приказа № 449 соответствовала Указу Президента РФ № 763 и Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 1009.
Приказ зарегистрирован Минюстом и официально опубликован, что исключает нарушения порядка его принятия. Согласование аэронавигационного паспорта посадочной площадки с оператором аэродрома предусмотрено для всех случаев размещения площадки в границах района аэродрома и не допускает произвольных исключений, что соответствует принципу единообразного регулирования условий безопасности полётов.
Правовое регулирование вытекает из взаимосвязанных положений ст. 2 и 40 Воздушного кодекса РФ и пунктов 8, 9, 21 и 22 Федеральных правил использования воздушного пространства, определяющих районы аэродромов как элементы структуры воздушного пространства. Границы районов утверждаются Минтрансом России с учётом маршрутов вылета, захода на посадку, зон ожидания и других элементов, обеспечивающих безопасное маневрирование воздушных судов. Размещение посадочной площадки на участке земли или сооружении не исключает её нахождения в проекции района аэродрома на земную или водную поверхность. В этих условиях оператор аэродрома обеспечивает диспетчерское обслуживание и организацию полётов в установленной зоне, что обуславливает необходимость согласования аэронавигационного паспорта. Действующее законодательство не предусматривает иного механизма согласования, а потому оспариваемое положение конкретизирует установленный законом порядок без введения дополнительных требований.
Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, регулирующего порядок согласования аэронавигационного паспорта посадочной площадки иным образом, не имеется. Доводы административного истца сводились к несогласию с действующим регулированием и предложению его изменить, что не является предметом судебной проверки при контроле нормативных актов на соответствие законодательству. Проверка конституционности нормативных актов Правительства и федеральных органов исполнительной власти относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и не осуществляется в рамках данного производства. Учитывая изложенное, пункт 8 Порядка не противоречит актам большей юридической силы и не нарушает права истца.
В удовлетворении административного иска ООО «АСЦ» отказано.
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2024 № АКПИ24-255
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 05.11.2020 № 449
Все единичные обзоры доступны бесплатно. В платных обобщениях судебные акты систематизированы по конкретным правовым вопросам.
Доступ открывается сразу после оплаты. Доступ не является подпиской и не продлевается автоматически.