ИдеяОбщество с ограниченной ответственностью «Теплосеть» обратилось в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Письма Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) от 10.09.2018 № АК/72218/18 «По вопросу отнесения хозяйствующих субъектов (ООО, АНО) к субъектам Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»». Основанием для обращения послужило утверждение истца о том, что оспариваемый акт содержит нормативные предписания, не соответствующие действующему законодательству, и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.
Выводы Верховного Суда
Верховный Суд пришел к выводу, что оспариваемое письмо ФАС России от 10.09.2018 № АК/72218/18 не обладает признаками нормативного правового акта. Содержащиеся в нем разъяснения носят информационно-аналитический характер и не устанавливают новых обязательных правил поведения, не соответствующих действующему законодательству.
Суды нижестоящих инстанций не учли, что разъяснения ФАС России основаны на положениях пункта 5.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе и части 2 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции». Данные нормы предоставляют антимонопольному органу право давать толкование законодательства без внесения изменений в правовое регулирование.
Материалами дела подтверждается, что оспариваемое письмо не содержит нормативных предписаний, распространяющихся на неопределенный круг лиц и рассчитанных на неоднократное применение. Его содержание ограничивается разъяснением действующих норм Федерального закона № 44-ФЗ и Федерального закона № 223-ФЗ, что не выходит за рамки полномочий ФАС России.
Нижестоящие суды не установили нарушений в толковании ФАС России положений статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ. Указанная норма не относит общества с ограниченной ответственностью и автономные некоммерческие организации к заказчикам в смысле пункта 7 части 1 статьи 3 данного закона, за исключением случаев осуществления закупок за счет бюджетных инвестиций.
Верховный Суд также указал на отсутствие оснований для признания письма недействующим в части, касающейся административной ответственности. Позиция ФАС России о неприменении статей 7.29–7.32 КоАП РФ к заказчикам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями, соответствует системному толкованию норм законодательства о закупках и административных правонарушениях.
Судебная коллегия отказала в удовлетворении административного искового заявления ООО «Теплосеть».
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2024 № АКПИ24-854
Все единичные обзоры доступны бесплатно. В платных обобщениях судебные акты систематизированы по конкретным правовым вопросам.
Доступ открывается сразу после оплаты. Доступ не является подпиской и не продлевается автоматически.