Идея
О признании частично недействующими раздела 3.3 формы заявки на получение комплексного экологического разрешения, раздела IV формы комплексного экологического разрешения, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.10.2021 № 780.
АО «Водоканал» обратилось в Верховный Суд с административным иском о признании частично недействующими раздела 3.3 формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и раздела IV формы разрешения, утверждённых Приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 780. Заявитель считал, что обязанность указывать нормативы по веществам III–IV классов опасности выходит за пределы статьи 31 Федерального закона № 7-ФЗ, так как перечень сведений в заявке является исчерпывающим.
Минприроды России и Минюст России возразили, пояснив, что приказ принят в пределах компетенции, прошёл государственную регистрацию и официальное опубликование.
Выводы Верховного Суда
Верховный Суд установил, что Приказ Минприроды России издан во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды. Документ зарегистрирован и опубликован в установленном порядке, что подтверждает его законность.
Перечень сведений, перечисленный в статье 31 Федерального закона № 7-ФЗ, не исключает включение дополнительных данных, необходимых для выдачи комплексного экологического разрешения. В этой же сфере действует статья 22 того же закона, предусматривающая обязанность по установлению нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения. Таким образом, оспариваемые разделы форм согласуются с федеральным регулированием.
Расчёт нормативов допустимых сбросов выполняется на основании данных об объёмах и составе сточных вод, выявленных по результатам инвентаризации, проводимой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 891. Выявленные превышения по конкретным веществам подлежат отражению в форме заявки и в форме разрешения. Это обеспечивает учёт фактической экологической нагрузки и правомерность установления нормативов для веществ всех классов опасности, включая III и IV.
Закрепление в форме разрешения нормативов по указанным веществам соответствует общему правилу, согласно которому комплексное экологическое разрешение содержит перечень показателей, ограничивающих негативное воздействие на окружающую среду. Этот перечень не ограничивается веществами I–II классов опасности, а распространяется на все вещества, концентрации которых превышают допустимые значения.
Ссылка административного истца на статью 30 Федерального закона № 416-ФЗ отклонена. Эта статья регулирует обязанности абонентов по составу сточных вод, но не исключает дополнительных требований к организациям, эксплуатирующим объекты централизованных систем водоотведения. Для таких организаций предусмотрена обязанность получать комплексные экологические разрешения и соблюдать установленные в них нормативы.
Оспариваемые положения Приказа Минприроды России согласуются с действующими нормами экологического права, направлены на достижение целей по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Тексты формулировок ясны и недвусмысленны, исключают возможность различного толкования и обеспечивают предсказуемость правоприменения. Ошибки, возникающие при практическом применении норм, могут быть предметом судебной проверки в порядке статей 21 и 22 Федерального закона № 237-ФЗ.
Суд отказал в удовлетворении требований.
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2025 № АКПИ25-111