Решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2024 по делу № АКПИ24-571

Ассоциация профессиональных организаторов работ в строительной отрасли обратилась в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 3 оснований для отказа во включении сведений о физическом лице в национальные реестры специалистов в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства, утвержденных Приказом Минстроя России от 15.04.2022 № 286/пр. Истец ссылался на несоответствие оспариваемого положения ч. 10 ст. 55.5¹ ГрК РФ, полагая, что оно неправомерно вводит аналог дисквалификации, не предусмотренный законом, и расширяет полномочия Минстроя России.

Минстрой России возразил, что приказ издан в пределах компетенции и соответствует действующему законодательству, а установленное основание для отказа направлено на обеспечение квалификационного отбора специалистов в целях безопасности строительства. Минюст России поддержал позицию ответчика.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что пункт 3 оснований для отказа во включении сведений о физическом лице в национальные реестры специалистов, утвержденных Приказом Минстроя России от 15.04.2022 № 286/пр, принят компетентным федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных полномочий, предусмотренных ч. 13 ст. 55.5¹ ГрК РФ и п. 1, 5.2 Положения о Минстрое России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038. Процедура издания и государственной регистрации приказа соответствует требованиям Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 и Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009.

Суд пришел к выводу, что оспариваемое положение не противоречит ч. 10 ст. 55.5¹ ГрК РФ, а также ст. 3.11 КоАП РФ и ст. 58 ГрК РФ, поскольку отказ во включении сведений в реестр не является дисквалификацией, а представляет собой меру предварительного квалификационного отбора, допустимую в силу ст. 3 ТК РФ для деятельности, связанной с повышенной опасностью, определенной п. 1 ст. 1079 ГК РФ.

Содержание основания для отказа направлено на недопущение к деятельности лиц, сведения о которых ранее были исключены из реестров по предусмотренным законом основаниям в течение двух лет до подачи заявления. Такая мера соответствует целям ст. 55.1 ГрК РФ — обеспечению качества и безопасности строительных работ, а также соразмерна целям государственной защиты жизни и здоровья людей.

Верховный Суд пришел к выводу, что оспариваемое положение отвечает критериям правовой определенности, ясности и недвусмысленности, не нарушает прав истца и иных лиц, соответствует нормативным правовым актам большей юридической силы, в связи с чем основания для его признания недействующим отсутствуют.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2024 № АКПИ24-571

Приказ Минстроя России от 15.04.2022 № 286/пр