ИдеяАкционерное общество обратилось с административным иском о признании недействующим подпункта 20.4 пункта 20 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве, утверждённого Приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н. По мнению административного истца, оспариваемое положение обязывает включать в акт расследования сведения об обстоятельствах и причинах аварии, в том числе в случаях, не повлекших вреда работникам, что, по его мнению, выходит за пределы полномочий Минтруда России и противоречит статьям 227–231 ТК РФ.
Административный ответчик возразил, что спорное положение разработано во исполнение трудового законодательства и не изменяет установленный порядок расследования.
Выводы Верховного Суда
Верховный Суд установил, что правовое регулирование расследования несчастных случаев на производстве основывается на положениях главы 36 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьёй 229.2 ТК РФ акт расследования должен содержать сведения об обстоятельствах и причинах происшествия, а также предложения по устранению выявленных нарушений. Оспариваемым положением подпункта 20.4 пункта 20 Положения конкретизируется указанная обязанность, распространяя её на случаи аварий, не повлекших причинения вреда здоровью работников. Такая конкретизация направлена на обеспечение полноты фиксации данных для анализа причин аварий и предупреждения аналогичных происшествий в будущем и не изменяет порядок расследования, установленный законом.
Аргументы административного истца о выходе оспариваемого положения за пределы полномочий Минтруда России не основаны на содержании нормативного регулирования. Федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные акты, конкретизирующие порядок расследования несчастных случаев в части, не урегулированной непосредственно Трудовым кодексом. Согласно подпунктом 20.4 пункта 20 Положения устанавливается обязанность включать сведения об обстоятельствах и причинах аварии в акт расследования, не изменяя круг субъектов, обязанности комиссии и процедуру установления причин. Содержание положения соответствует целям правового регулирования в сфере охраны труда и не вступает в противоречие с положениями статей 227–231 ТК РФ.
В силу статьи 229.2 ТК РФ комиссия по расследованию несчастных случаев обязана установить обстоятельства и причины происшествия, а также разработать меры по устранению выявленных нарушений. Включение соответствующих сведений в акт расследования является обязательным элементом процедуры, вне зависимости от наступления вреда здоровью работников. Анализ нормативных предписаний показал, что оспариваемое положение не изменяет установленного законом порядка расследования, а детализирует обязанности комиссии, обеспечивая полноту и достоверность информации. Такая детализация не требует отдельного законодательного регулирования и соответствует полномочиям Минтруда России.
При проверке содержания подпункта 20.4 пункта 20 Положения не выявлены противоречия нормативным правовым актам большей юридической силы. Положение не изменяет процедуры расследования, не расширяет обязанности работодателя или комиссии, не нарушает права хозяйствующих субъектов. Оно направлено на совершенствование расследования аварий, в том числе не повлекших вреда здоровью работников, путём документирования обстоятельств и причин происшествий. Судебные постановления нижестоящих судов признаны законными.
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2024 № АКПИ24-155
Приказ Минтруда Российской Федерации от 20.04.2022 № 223н
Все единичные обзоры доступны бесплатно. В платных обобщениях судебные акты систематизированы по конкретным правовым вопросам.
Доступ открывается сразу после оплаты. Доступ не является подпиской и не продлевается автоматически.