Решение Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2025 по делу № АКПИ25-145

М.Л.С., М.Л.В. и Ш.А.Т., являющиеся собственниками земельных участков, прилегающих к водному объекту, обратились в Верховный Суд  с административным исковым заявлением о признании недействующими абзацев четвертого и пятого пункта 2 Требований к описанию местоположения береговой линии, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164.

В обоснование требований указано на несоответствие оспариваемых положений нормам гражданского, земельного и водного законодательства, а также критерию правовой определенности. По мнению заявителей, установленная точность координат создает возможность произвольного толкования и возлагает на них необоснованное финансовое бремя по уточнению береговой линии.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что абзацы четвертый и пятый пункта 2 Требований к описанию местоположения береговой линии содержат технические параметры определения координат характерных точек береговой линии в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Указанные параметры соответствуют нормативным положениям пунктов 8, 9 и 10 Правил определения местоположения береговой линии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377. Нормативный акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, прошел регистрацию в установленном порядке и опубликован, что исключает его несоответствие требованиям законодательства о порядке издания нормативных правовых актов.

Доводы административных истцов о несоответствии спорных положений федеральным законам и иным актам большей юридической силы проверены и отклонены. Проверка не выявила наличия иных нормативных актов, устанавливающих отличную величину средней квадратической погрешности для определения координат береговой линии. Величина 0,0005 м закреплена в оспариваемых положениях в соответствии с нормативными предписаниями Правил и является обязательной для всех субъектов, выполняющих работы по установлению местоположения береговой линии. Установленные параметры не нарушают прав заявителей, так как не возлагают на них дополнительные обязанности по сравнению с предусмотренными законодательством о водных объектах и кадастровой деятельности.

В силу статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации требования к описанию местоположения береговой линии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На дату принятия Приказа № 164 такими полномочиями обладало Минэкономразвития России. Передача полномочий Росреестру с 2020 года не влияет на действительность акта, изданного в период компетенции Минэкономразвития России. Оспариваемые положения обеспечивают единообразное применение технических параметров определения координат береговой линии и их согласованность с кадастровыми сведениями о земельных участках.

Ссылки административных истцов на нормы гражданского и земельного законодательства не свидетельствуют о противоречии оспариваемых положений этим актам. Установление точности координат береговой линии относится к сфере водных отношений и технического регулирования, не затрагивает вопросы качества работ по государственным контрактам или ответственности кадастровых инженеров. Нормативные параметры определяют процедуру выполнения работ по установлению береговой линии, а не правила гражданско-правовой ответственности исполнителей.

Формулировки абзацев четвертого и пятого пункта 2 Требований изложены ясно, недвусмысленно и отвечают критерию правовой определенности. Наличие у заинтересованных лиц обязанности по уточнению береговой линии при изменении ее местоположения вследствие природных или антропогенных факторов вытекает из Правил и законодательства о водных объектах, а не из спорных положений. Применение нормативной точности при выполнении таких работ направлено на обеспечение достоверности пространственных данных и не создает дополнительных препятствий для реализации прав собственников земельных участков.

Оспариваемые положения признаны соответствующими нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушающими права заявителей. Административный иск оставлен без удовлетворения.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2025 № АКПИ25-145

Приказ Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164