Решение Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2023 по делу № АКПИ23-999

Акционерное общество обратилось с административным иском о признании недействующим пункта 1037 Перечня охраняемых объектов ведомственной охраны, утверждённого Приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222. В перечень включён автовокзал Бийск, принадлежащий Обществу на праве собственности.

Административный истец ссылался на противоречие оспариваемого положения Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Закону о ведомственной охране и Закону о защите конкуренции. По мнению заявителя, включение объекта в перечень необоснованно возлагает на него обязанность по обеспечению объекта ведомственной охраной, влечёт излишние финансовые расходы и создаёт дискриминационные условия на рынке услуг.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что предметом проверки является соответствие пункта 1037 Перечня положениям законодательства о ведомственной охране, транспортной безопасности и защите конкуренции. В соответствии с положениями Федерального закона № 77-ФЗ ведомственная охрана создаётся федеральными органами исполнительной власти и осуществляет охрану объектов, находящихся в сфере их ведения. Перечень охраняемых объектов утверждается уполномоченным органом по согласованию с Росгвардией и является основанием для обязательной охраны включённых объектов подразделениями ведомственной охраны. Автовокзал Бийск как объект транспортной инфраструктуры, находящийся в сфере координации Минтранса России, включён в перечень на основании действующих нормативных критериев.

Аргументы административного истца о прекращении договорных отношений с ведомственной охраной и утрате силы части шестой статьи 8 Федерального закона № 77-ФЗ не подтверждают наличие оснований для исключения объекта из перечня. Утрата договорных отношений не влияет на обязанность включённого в перечень объекта находиться под охраной ведомственной охраны, так как регулирование основано на публично-правовом механизме, а не на воле сторон договора. Федеральным законом от 07.10.2022 № 395-ФЗ были внесены изменения, исключившие договорный порядок охраны объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения федеральных органов исполнительной власти. С момента вступления этих изменений в силу охрана осуществляется исключительно ведомственной охраной, независимо от наличия договоров.

В силу положений Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности включает меры по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Нормами Федерального закона от 24.07.2023 № 387-ФЗ внесены изменения, устанавливающие, что с 01.09.2023 объекты, включённые в перечень, подлежат обязательной охране от противоправных посягательств и защите от актов незаконного вмешательства подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России». Наличие или отсутствие частной охраны не влияет на обязанность использования ведомственной охраны, поскольку частные охранные организации не обладают полномочиями, предусмотренными для ведомственной охраны.

Проверка содержания пункта 1037 Перечня показала, что он соответствует положениям Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов № 77-ФЗ и № 16-ФЗ и не нарушает Закон о защите конкуренции. Включение объекта в перечень не содержит ограничений для участия иных хозяйствующих субъектов в конкурентных процедурах по защите от актов незаконного вмешательства, не устанавливает дискриминационных условий и не влияет на статус истца как субъекта хозяйственной деятельности. Оснований для признания оспариваемого положения недействующим не установлено.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2023 № АКПИ23-999

Приказ Минтранса Российской Федерации от 03.08.2016 № 222