ИдеяП.Л.П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с апелляционной жалобой на Решение от 21.10.2024 по делу № АКПИ24-706, которым было отказано в удовлетворении его административного искового заявления о признании недействующим Письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.04.2022 № СЧ-06-19/7676 «О порядке расчёта среднемесячного заработка для назначения пенсии за выслугу лет». В жалобе П.Л.П. указал, что оспариваемое письмо нарушает его право на пенсионное обеспечение, изменяя порядок расчёта среднемесячного заработка для федеральных государственных гражданских служащих, замещавших должности в территориальных органах федеральных государственных органов.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении административного искового заявления, указав, что оспариваемое письмо носит разъяснительный характер и не обладает признаками нормативного правового акта.
Выводы Верховного Суда
Верховный Суд установил, что Письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.04.2022 № СЧ-06-19/7676 не обладает признаками нормативного правового акта. Содержащиеся в нем разъяснения носят информационно-методический характер и направлены на единообразное применение действующего законодательства о пенсионном обеспечении государственных служащих.
Положения оспариваемого письма основаны на системном толковании норм Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В частности, разъяснения соответствуют требованиям статьи 21 указанного закона, определяющей порядок исчисления пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.
Применение средневзвешенного индекса 2,25 для расчета пенсий территориальных служащих согласуется с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 62. Данный подход не противоречит положениям Правил определения среднемесячного заработка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 818.
Содержащимися в письме разъяснениями не вводятся новые правила поведения и не изменяется существующий порядок пенсионного обеспечения. Они направлены на реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2021 № 749 «О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих» в части индексации денежного содержания.
Правовой позицией, изложенной в письме, не нарушаются права П.Л.П. на пенсионное обеспечение, так как соответствует установленному законодательством порядку расчета пенсий за выслугу лет. Разъяснения носят технический характер и не затрагивают существо пенсионных прав государственных служащих.
Отсутствие в письме признаков нормативного правового акта подтверждается его адресным характером (направлен федеральным органам исполнительной власти) и отсутствием общеобязательных предписаний. Содержащиеся в нем положения не подлежат государственной регистрации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009.
Решение Верховного Суда Российской Федерации оставлено без изменения, апелляционная жалоба — без удовлетворения.
Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2025 № АПЛ24-480
Письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.04.2022 № СЧ-06-19/7676
Все единичные обзоры доступны бесплатно. В платных обобщениях судебные акты систематизированы по конкретным правовым вопросам.
Доступ открывается сразу после оплаты. Доступ не является подпиской и не продлевается автоматически.