Досрочная страховая пенсия после первоначального обращения за её назначением начисляется с момента возникновения права, если заявление принято до выработки специального стажа и необоснованный отказ лишил заявителя выплаты

Истец обратился в суд к пенсионному органу о признании незаконным отказа в начислении досрочной страховой пенсии по старости с 27.09.2017, о возложении обязанности начислить и выплатить пенсию за период с 27.09.2017 по 27.06.2018. Требования были мотивированы тем, что после судебного включения периодов работы, курсов повышения квалификации и участия в мероприятиях в специальный стаж право на досрочную страховую пенсию возникло по первоначальному заявлению, а не по повторному обращению.

Решением суда первой инстанции в иске было отказано. Апелляционным определением и определением кассационного суда общей юрисдикции решение было оставлено без изменения. Основанием отказа стал вывод о том, что на дату первоначального обращения специальный стаж Истца составлял менее 25 лет, поэтому пенсионный орган не был обязан назначать и выплачивать пенсию за период до повторного заявления.

Нарушения, установленные Верховным Судом: дата назначения досрочной страховой пенсии

Верховный Суд установил, что отказ во взыскании досрочной страховой пенсии за период после первоначального обращения был основан на неполном определении юридически значимых обстоятельств. Суды исходили из того, что на дату подачи заявления у Истца отсутствовал 25-летний специальный стаж, и признали повторное обращение началом пенсионной выплаты. Не было установлено, когда с учётом включённых судом периодов возникло право на досрочную страховую пенсию.

Истец обращался в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии до повторного обращения. В первом деле были включены в специальный стаж периоды работы, нахождения на курсах повышения квалификации и участия в мероприятиях, связанные с педагогической деятельностью. После исполнения этих судебных актов пенсионный орган назначил пенсию только со дня повторного заявления. При таком разрешении дела суду требовалось проверить день обращения за пенсией, момент возникновения права и последствия необоснованного отказа.

Апелляционный суд указал, что на дату первоначального обращения специальный стаж составлял 24 года 11 месяцев 4 дня, и признал этот стаж недостаточным для назначения выплаты с указанной даты. Однако этот вывод не разрешал главный вопрос. Если заявление было принято менее чем за месяц до возникновения права, пенсия могла назначаться не со дня повторного обращения, а с момента выработки необходимого специального стажа. Именно этот момент по делу установлен не был. Отдельно требовалось оценить, что последующее включение спорных периодов изменило расчёт стажа после принятия заявления, но не устранило сам факт своевременного обращения за пенсией.

Без определения момента возникновения права нельзя было решить, за какой период подлежала начислению досрочная страховая пенсия. Неправомерное исключение периодов из специального стажа вынудило Истца защищать право в суде и фактически отсрочило получение пенсионного обеспечения. Первоначальное заявление не могло утратить правовое значение только потому, что право на пенсию возникло после его принятия пенсионным органом. Формальная ссылка на отсутствие полного стажа в день подачи заявления не отвечала предмету требований о выплате пенсии с момента возникновения права.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права. Согласно пункту 19 Правил № 884н заявление о назначении пенсии может быть принято не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста. С учётом разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30, и вывода из Обзора судебной практики за первый квартал 2006 года, при необоснованном отказе пенсионного органа дата назначения определяется по первоначальному обращению и моменту возникновения права, а не по новому обращению. Поэтому суду надлежало установить день возникновения права и соотнести его с первоначальным заявлением.

Решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 08.11.2018, апелляционное определение Волгоградского областного суда от 20.06.2019 и определение Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 21.04.2020 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2020 № 16-КГ20-24-К4