Гражданин со стажем работы на территории Эстонской ССР получает российскую пенсию по старости только при наличии пенсионного стажа на территории РСФСР или Российской Федерации по Договору с Эстонией, а не по общему Соглашению СНГ

Истец обратилась к пенсионному органу с требованием признать недействительным решение об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, включить в стаж периоды работы на территории Эстонской ССР и назначить пенсию. В обоснование иска было указано, что спорные периоды работы приходились на время существования СССР, поэтому они должны учитываться при назначении пенсии в Российской Федерации.

Суд первой инстанции удовлетворил требования частично: признал решение пенсионного органа недействительным, обязал включить периоды работы в стаж и назначить трудовую пенсию по старости с даты обращения. Апелляционный суд оставил решение без изменения. Пенсионный орган подал кассационную жалобу, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и специального международного регулирования.

Нарушения, установленные Верховным Судом: стаж в Эстонской ССР и российская пенсия

Верховный Суд установил, что нижестоящие суды неправильно определили правовой режим спорных периодов работы. Для назначения российской трудовой пенсии по старости имело значение не только то, что работа выполнялась на территории бывшего СССР, но и то, на территории какого государства был приобретен пенсионный стаж с учетом Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011.

Из материалов дела следовало, что весь спорный стаж был приобретен истцом на территории Эстонской ССР. Пенсионный орган отказал в назначении пенсии, поскольку трудового стажа на территории Российской Федерации у истца не имелось. Суды признали отказ незаконным, применив общий подход к стажу, приобретенному на территории бывшего СССР, и сославшись на Соглашение государств — участников СНГ от 13.03.1992 и письмо Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18.

По смыслу статей 2, 3 и 5 Договора от 14.07.2011 при назначении пенсии учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях договаривающихся сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Вместе с тем размер пенсии исчисляется каждой стороной за пенсионный стаж, приобретенный на ее территории. Российская Федерация отвечает за стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, а Эстонская Республика — за стаж, приобретенный на территории Эстонской Республики и бывшей ЭССР.

Судебные инстанции также не учли, что Эстонская Республика не является участником Соглашения государств — участников СНГ от 13.03.1992. При наличии специального Договора с Эстонией положения этого Соглашения и разъяснения из письма от 31.01.1994 не могли служить основанием для возложения на российский пенсионный орган обязанности назначить пенсию за стаж, приобретенный на территории Эстонской ССР. Поскольку у истца отсутствовал стаж на территории РСФСР или Российской Федерации, оснований для назначения трудовой пенсии по старости в Российской Федерации не имелось.

Решение Подольского городского суда Московской области от 11.02.2014 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 14.05.2014 отменены. По делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска о признании решения пенсионного органа недействительным, включении периодов работы в стаж и назначении трудовой пенсии.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2015 № 4-КГ15-26