Период военной службы рассматривается в споре о назначении досрочной пенсии, если военный билет был представлен с заявлением, хотя пенсионный орган не вынес отдельного решения о его включении в специальный стаж

Педагогический работник обратился к территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации с иском о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. Он указывал, что осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет. Пенсионный орган исключил из специального стажа периоды отпусков без сохранения содержания. Кроме того, в специальный стаж не вошла служба в Вооружённых Силах СССР с 04.12.1984 по 26.01.1987, сведения о которой содержались в представленном военном билете.

Решением Динского районного суда Краснодарского края от 23.06.2011 в удовлетворении иска отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23.08.2011 решение оставлено без изменения. Суды исходили из того, что Педагогический работник не просил пенсионный орган отдельно рассмотреть вопрос о периоде службы, а самостоятельное решение об отказе включить этот период в специальный стаж не принималось. Ему предложили вновь обратиться с соответствующим заявлением и лишь после нового отказа защищать свои интересы в суде.

Нарушения, установленные Верховным Судом: повторное обращение при ранее представленном военном билете

Верховный Суд установил, что нижестоящие суды неправильно определили пределы судебной проверки отказа в назначении досрочной трудовой пенсии. Они исходили из того, что пенсионный орган не принимал отдельного решения о включении службы в Вооружённых Силах СССР в специальный стаж, поэтому Педагогическому работнику следовало обратиться с новым заявлением. Однако предметом иска был уже состоявшийся отказ в назначении пенсии, а спорный период не был учтён при определении продолжительности специального стажа. Суды должны были проверить законность принятого решения в заявленной части, а не связывать судебную защиту с повторным административным обращением.

Педагогический работник представил военный билет вместе с другими документами при обращении за досрочной пенсией. Этот документ содержал сведения о службе с 04.12.1984 по 26.01.1987, но территориальный орган не включил названный период в специальный стаж. По результатам рассмотрения всего комплекта документов заявителю отказали в назначении пенсии из-за недостаточной продолжительности педагогической деятельности. Хотя в выписке из протокола не было отдельного вывода о службе, орган уже принял итоговое решение, при котором спорный период не вошёл в расчёт стажа.

Пенсионный орган располагал военным билетом при рассмотрении первоначального заявления и принимал решение по совокупности представленных документов. Период службы не был включён в специальный стаж, а досрочная пенсия не была назначена. Поэтому гражданину не требовалось повторно представлять тот же документ и добиваться отдельного отказа по тому же периоду. Судам следовало установить, как пенсионный орган оценил сведения о службе и по каким основаниям не учёл их при расчёте специального стажа.

Направив Педагогического работника за повторным обращением, суды возложили на него обязанность вновь поставить вопрос, который уже входил в первоначальное пенсионное дело. В результате они не проверили часть заявленного требования и не оценили правомерность расчёта специального стажа лишь потому, что в выписке из протокола отсутствовала отдельная формулировка о периоде службы. При рассмотрении иска судам надлежало установить, какие документы были представлены, как их оценил пенсионный орган и почему спорный период не был учтён. После такой проверки можно было разрешить вопрос о включении службы в специальный стаж.

В силу статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ территориальный орган был обязан рассмотреть заявление о назначении трудовой пенсии по месту жительства гражданина. Согласно пункту 11 и пункту 12 Правил, утверждённых постановлением Минтруда России № 17 и Пенсионного фонда Российской Федерации № 19пб от 27.02.2002, он должен был проверить и оценить представленные документы и принять решение по их совокупности. С учётом статьи 196 ГПК РФ суду надлежало разрешить дело в пределах заявленных требований. Поскольку военный билет был представлен при первоначальном обращении, суды должны были проверить законность отказа с учётом того, что период службы не был включён в специальный стаж.

Решение Динского районного суда Краснодарского края от 23.06.2011 и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23.08.2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2012 № 18-В12-28

Применимые нормы

Пункт 1 и пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ — Порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий

Пункт 11 и пункт 12 Правил, утверждённых постановлением Минтруда России № 17 и Пенсионного фонда Российской Федерации № 19пб от 27.02.2002 — Порядок рассмотрения заявления об установлении пенсии

Статья 196 ГПК РФ — Вопросы, разрешаемые при принятии решения суда

Правовая позиция для вставки в документ

Если военный билет был представлен вместе с первоначальным заявлением о назначении досрочной пенсии, суд проверяет, как пенсионный орган оценил сведения о службе и почему этот период не был включён в специальный стаж. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 01.06.2012 № 18-В12-28 признала ошибочным вывод о необходимости повторного обращения только из-за того, что пенсионный орган не вынес отдельного решения по этому периоду. Судебная коллегия не разрешила вопрос о включении службы в стаж окончательно и направила дело на новое рассмотрение.