Учебный отпуск с сохранением среднего заработка во время педагогической работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, засчитывается в специальный стаж несмотря на отсутствие педагогической нагрузки в дни отпуска

Истец обратилась к пенсионному органу с иском о признании незаконным решения комиссии в части отказа во включении периодов работы и учебных отпусков в специальный стаж, включении этих периодов и назначении досрочной страховой пенсии по старости. Она полагала, что продолжительность её педагогической деятельности превышает 25 лет, а учебные отпуска предоставлялись с сохранением среднего заработка, из которого уплачивались страховые взносы. Пенсионный орган иск не признал и исходил из отсутствия требуемого специального стажа.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 22.07.2015 требования удовлетворены частично: в специальный стаж включены отдельные периоды работы, но во включении учебных отпусков и назначении пенсии отказано. Суд указал, что во время учебных отпусков Истец не выполняла установленную норму педагогической нагрузки, вследствие чего продолжительность специального стажа составила 24 года 9 месяцев 8 дней. Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 03.11.2015 решение оставлено без изменения.

Нарушения, установленные Верховным Судом: исключение оплачиваемых учебных отпусков из специального стажа

Верховный Суд установил, что суды неправильно истолковали нормы, регулирующие исчисление специального педагогического стажа, когда отказали во включении учебных отпусков только из-за отсутствия фактического выполнения педагогической нагрузки. Они применили условие о норме рабочего времени к периоду законного освобождения от работы и не учли, что учебные отпуска были предоставлены во время педагогической деятельности, уже относимой к работе, дающей право на досрочную страховую пенсию. Для решения вопроса следовало определить правовой режим таких отпусков, сохранение среднего заработка и уплату страховых взносов.

Из материалов дела следовало, что в 2005–2008 годах Истцу неоднократно предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска в периоды работы воспитателем, социальным педагогом и учителем-логопедом. Она обучалась в высших учебных заведениях, имевших государственную аккредитацию, и совмещала обучение с педагогической работой. На время отпусков за ней сохранялась заработная плата, из которой производились предусмотренные законом отчисления, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации. Спорные периоды являлись периодами работы с сохранением средней заработной платы, а не перерывами без сохранения заработка.

Правила, применяемые к педагогической деятельности, устанавливали условие выполнения нормы рабочего времени для периодов работы после 1 сентября 2000 г., однако порядок учёта отпусков ими не регулировался. Поэтому отсутствие педагогической нагрузки во время учебного отпуска не позволяло оценивать его как обычный неотработанный период. Работник освобождался от выполнения обязанностей на основании предусмотренной законом гарантии, но средний заработок сохранялся и страховые взносы начислялись. Отпуск был предоставлен в период работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Исключение учебных отпусков из специального стажа изменило расчёт его продолжительности и привело к отказу в назначении пенсии при неполном учёте периодов, связанных с педагогической деятельностью. Суды ограничились отсутствием фактической нагрузки и не сопоставили это обстоятельство с правовой природой оплачиваемого учебного отпуска. До определения общей продолжительности стажа с учётом спорных периодов вывод об отсутствии требуемых 25 лет педагогической деятельности был преждевременным, а требование о назначении пенсии не могло быть разрешено по принятому расчёту.

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации успешно обучающемуся работнику предоставляется дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка. В соответствии с пунктом 2 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в неурегулированной части применяются Правила, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516; согласно пункту 5 этих Правил в стаж включаются дополнительные оплачиваемые отпуска. При сохранении заработка и начислении страховых взносов учебные отпуска подлежали учёту вместе с педагогической работой, поэтому отказ в их включении основывался на неправильном применении материального права.

Решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 22.07.2015 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 03.11.2015 отменены в части отказа в признании незаконным решения пенсионного органа о невключении учебных отпусков в специальный стаж, включении этих периодов и назначении досрочной страховой пенсии по старости; дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Приморский районный суд г. Новороссийска.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2016 № 18-КГ16-85

Применимые нормы

Пункт 19 части 1 и части 2–4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ — Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ — Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

Статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации — Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования, и работникам, поступающим на обучение по соответствующим образовательным программам.

Пункт 2 и пункт 4 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 — Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пункт 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 — Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Правовая позиция для вставки в документ

Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2016 № 18-КГ16-85 отсутствие фактической педагогической нагрузки во время учебного отпуска само по себе не исключает этот период из специального стажа, если отпуск предоставлен в период педагогической работы с сохранением среднего заработка и уплатой страховых взносов.