Специальный медицинский стаж врача после изменения организационно-правовой формы стоматологической поликлиники зависит от принадлежности организации к учреждениям здравоохранения и установленной тождественности профессиональной деятельности

Истец обратилась в суд к Пенсионному органу о признании незаконными решений об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы врачом-стоматологом-терапевтом и периодов повышения квалификации в специальный медицинский стаж, а также о назначении пенсии. Требования были мотивированы тем, что Истец осуществляла лечебную деятельность в стоматологической поликлинике, организационно-правовая форма которой менялась, но характер профессиональной деятельности, по её мнению, оставался прежним.

Решением суда первой инстанции иск был удовлетворён частично: в специальный стаж были включены периоды работы в арендном предприятии и закрытом акционерном обществе стоматологической поликлиники, а также часть периодов повышения квалификации. Апелляционным определением решение было изменено в части даты возникновения права на пенсию, при этом вывод о зачёте спорных периодов был сохранён. В кассационной жалобе Пенсионный орган ставил вопрос об отмене принятых по делу актов.

Нарушения, установленные Верховным Судом: специальный медицинский стаж после изменения формы поликлиники

Верховный Суд установил, что периоды работы Истца врачом-стоматологом-терапевтом были зачтены в специальный стаж без проверки обязательного условия досрочного пенсионного обеспечения. Нижестоящие суды исходили из того, что после изменения организационно-правовой формы стоматологическая поликлиника продолжала оказывать медицинскую помощь, а характер работы Истца не изменился. Такой подход не позволял определить, относился ли работодатель в спорные периоды к учреждениям, организациям и должностям, прямо указанным в применимых пенсионных списках.

По материалам дела Истец работала в городской стоматологической поликлинике, которая затем действовала как арендное предприятие, закрытое акционерное общество и акционерное общество. Пенсионный орган отказал во включении этих периодов, поскольку арендное предприятие и акционерное общество не были поименованы как учреждения здравоохранения в применимых списках, а по отдельному периоду сведения индивидуального учёта не содержали кода льготных условий труда. Эти возражения требовали проверки правового режима работодателя, а не только фактического характера медицинской помощи.

Прежний характер стоматологической работы сам по себе не заменял условия пенсионных списков. Для досрочной пенсии по медицинскому стажу законодатель связывает льготу с работой определённой продолжительности в установленных должностях и учреждениях, а не с любой медицинской деятельностью. Акционерное общество и учреждение имеют различный правовой режим, а коммерческий характер организации исключал автоматическое приравнивание её к учреждению здравоохранения только по факту оказания стоматологической помощи пациентам.

При изменении организационно-правовой формы подлежало установить, определялась ли тождественность профессиональной деятельности в порядке, предусмотренном специальным регулированием. Такая тождественность не устанавливается произвольно через общее сопоставление целей, задач и выполняемой работы. Без подтверждения тождественности либо без установления соответствия работодателя пенсионным спискам нельзя было засчитывать работу в арендном предприятии и акционерном обществе, а затем включать связанные периоды повышения квалификации и определять дату возникновения права на досрочную страховую пенсию.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия назначается медицинским работникам при наличии требуемой продолжительности лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Согласно части 2, части 3 и части 4 этой статьи периоды работы до вступления закона в силу оцениваются по спискам и правилам, действовавшим в соответствующие периоды. В соответствии с частью 5 статьи 30 указанного закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 № 869 тождественность профессиональной деятельности после изменения организационно-правовой формы устанавливается в специальном порядке. Это условие не было проверено.

Решение суда первой инстанции от 15.05.2017 и апелляционное определение от 04.09.2017 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.09.2018 № 44-КГ18-10