Льготное исчисление стажа медицинского работника допускается при постоянном выполнении работы в течение полного рабочего дня в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности или посёлке городского типа

Медицинский работник обратился с иском к территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов отпусков по беременности и родам и по уходу за ребёнком, работы инструктором по гигиеническому воспитанию и помощником врача-эпидемиолога, а также о назначении пенсии с 02.06.2014. Пенсионный орган отказал в назначении пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 24.06.2015 требования удовлетворены частично. В специальный стаж в льготном исчислении включены периоды отпусков по беременности и родам и по уходу за ребёнком, а также период работы помощником врача-эпидемиолога со 02.10.2001 по 31.03.2005, кроме отпусков без сохранения заработной платы. В отношении последнего периода суд исходил из фактического осуществления деятельности на территории сельских населённых пунктов. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 07.09.2015 решение оставлено без изменения.

Нарушения, установленные Верховным Судом: льготный стаж подтверждён недопустимыми доказательствами

Верховный Суд установил, что суд первой инстанции включил спорный период работы помощника врача-эпидемиолога в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку медицинский работник осуществлял деятельность на территории сельских населённых пунктов. Вывод был основан на свидетельских показаниях и планах работы, хотя учреждение, в котором работал истец, располагалось в городе Тамбове. В деле отсутствовали выданные работодателем документы о постоянном выполнении в течение полного рабочего дня деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности или посёлке городского типа.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» продолжительность специального стажа медицинских работников зависела от местности, в которой находились учреждения здравоохранения. Для работы в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах требовалось не менее 30 лет такого стажа. Подпункт «а» пункта 5 Правил № 781 предусматривал льготное исчисление года работы как года и трёх месяцев для работы в сельской местности или посёлке городского типа, когда медицинская деятельность осуществлялась как в городе, так и в указанных местностях.

Для применения льготного порядка требовалось подтвердить не отдельные выезды на территорию сельских населённых пунктов, а постоянное выполнение соответствующей работы в течение полного рабочего дня в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности или посёлке городского типа. Такое условие следовало из пункта 4 Правил № 516 в совокупности со специальными Правилами № 781. Поэтому территория исполнения отдельных обязанностей не заменяла сведений о продолжительности работы, режиме занятости и учреждениях здравоохранения, в которых осуществлялась деятельность по охране здоровья населения.

Характер работы и условия, влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии, не могли подтверждаться свидетельскими показаниями. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума от 11.12.2012 № 30, для установления особенностей работы подлежали исследованию иные доказательства, предусмотренные статьёй 55 ГПК РФ. Планы работы и показания свидетелей не заменяли документов соответствующего периода, выданных работодателем или государственным либо муниципальным органом в установленном порядке.

Пунктом 4 Порядка, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, предусмотрено подтверждение места работы, статуса населённого пункта, характера деятельности и иных определяющих право факторов справками и документами, составленными на основании материалов соответствующего периода. Таких документов в деле не имелось. При установленном месте нахождения работодателя в городе Тамбове сведения о выполнении обязанностей на территории сельских населённых пунктов и свидетельские показания не подтверждали условия льготного исчисления спорного периода.

Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 24.06.2015 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 07.09.2015 в части включения спорного периода работы в специальный стаж в льготном исчислении отменены. В этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2016 № 13-КГ16-7

Применимые нормы

Подпункт 20 пункта 1 и пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ — Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии

Подпункт «а» пункта 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 — Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения

Пункт 4 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 — Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

Пункт 4 Порядка, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н — Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

Статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации — Доказательства

Пункты 15 и 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 — О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии

Правовая позиция для вставки в документ

При разрешении требования о включении периода работы медицинского работника в специальный стаж в льготном исчислении сведения о выполнении обязанностей на территории сельских населённых пунктов не заменяют документы, подтверждающие постоянную занятость в течение полного рабочего дня в расположенных там учреждениях здравоохранения. Свидетельские показания не относятся к допустимым доказательствам характера и условий такой работы, что следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2016 № 13-КГ16-7.