Работа медицинской сестрой в детском саду не засчитывается в специальный стаж по сходству выполняемых обязанностей, если должность и учреждение не включены в утверждённые Правительством Российской Федерации списки

Истец обратилась к территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации с требованиями признать период работы медицинской сестрой детского сада с 01.10.1983 по 01.10.2008 подлежащим включению в специальный стаж, обязать ответчика учесть этот период и назначить досрочную трудовую пенсию с 01.07.2011. Она ссылалась на осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и считала отказ в назначении пенсии необоснованным. Представитель ответчика иск не признал.

Решением Арзгирского районного суда Ставропольского края от 18.10.2011 требования удовлетворены частично: спорный период включён в специальный стаж, а на ответчика возложена обязанность назначить пенсию с даты принятия решения. Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06.12.2011 решение оставлено без изменения. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации подал кассационную жалобу.

Нарушения, установленные Верховным Судом: зачёт работы вне утверждённых списков по сходству обязанностей

Верховный Суд установил, что нижестоящие суды неправильно применили нормы материального права, включив в специальный стаж весь период работы Истца медицинской сестрой детского сада. Для досрочного назначения пенсии требовалось установить, были ли соответствующая должность и детский сад включены в перечни, утверждённые уполномоченным государственным органом. Районный суд вместо этой проверки сослался на характер фактически выполнявшейся работы и распространил льготный порядок на период после 01.10.1993. Апелляционная инстанция согласилась с таким разрешением требований.

Пенсионный орган отказал Истцу в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку продолжительность специального стажа составила 1 год 6 месяцев 12 дней вместо необходимых 25 лет. В специальный стаж не были зачтены периоды работы медицинской сестрой детского сада, так как трудовая деятельность осуществлялась не в учреждении здравоохранения. Истец просила включить период с 01.10.1983 по 01.10.2008 и назначить пенсию со дня обращения. Нижестоящие суды удовлетворили требования в части, обязав ответчика учесть весь спорный период и назначить пенсию с даты решения суда.

Период работы до 01.10.1993 мог учитываться по ранее действовавшим правилам, поэтому в этой части судебные постановления пересмотру не подвергались. С этой даты постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 на территории Российской Федерации не применялось. В последующие перечни должностей и учреждений медицинские сестры детских садов, детские сады, детские ясли и детские комбинаты включены не были. Детские сады также не относились к учреждениям здравоохранения по действовавшей номенклатуре.

Ссылка нижестоящих судов на сходство обязанностей Истца с обязанностями медицинской сестры центральной районной больницы не позволяла зачесть спорный период. Правительство Российской Федерации было уполномочено определять виды учреждений, работ, профессий и должностей, при которых предоставлялось право на досрочную пенсию. Суды разрешают спор в пределах утверждённых перечней и не могут дополнять их посредством сопоставления должностных обязанностей. Даже при фактическом выполнении лечебной работы требовалось установить, включены ли должность и учреждение в применимый список.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия предоставлялась лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при наличии установленного специального стажа. В соответствии с пунктом 2 этой статьи Правительство Российской Федерации утверждало списки должностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы. В списки, утверждённые постановлениями от 06.09.1991 № 464, от 22.09.1999 № 1066 и от 29.10.2002 № 781, должность медицинской сестры детского сада и детский сад включены не были. При таких условиях период после 01.10.1993 не подлежал зачёту в специальный стаж.

Решение Арзгирского районного суда Ставропольского края от 18.10.2011 и определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06.12.2011 отменены в части включения периода работы после 01.10.1993 в специальный стаж и назначения досрочной трудовой пенсии; в этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении требований, в остальной части судебные постановления оставлены без изменения.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.2012 № 19-КГ12-12

Применимые нормы

Подпункт 20 пункта 1 и пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ — Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 — О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и об утверждении правил исчисления периодов работы.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 — Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги.

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 — Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет.

Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 — О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой.

Правовая позиция для вставки в документ

При рассмотрении требования о включении работы медицинской сестрой детского сада в специальный стаж суду надлежит установить, были ли соответствующая должность и учреждение включены в списки, применимые к спорному периоду. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 24.08.2012 № 19-КГ12-12 признала ошибочным зачёт периода после 01.10.1993 по сходству выполняемых обязанностей, поскольку суд не вправе расширять перечни, утверждённые Правительством Российской Федерации.