Период работы медицинской сестрой в лечебном цехе акционерного общества не включается в специальный стаж для досрочной страховой пенсии, если работодатель и его цех не предусмотрены пенсионным списком учреждений

Истец обратился в суд к Пенсионному органу о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и досрочно назначить страховую пенсию. Требования были мотивированы тем, что Истец работала медицинской сестрой в лечебном цехе акционерного общества, лечебный цех оказывал медицинскую помощь работникам и имел лицензии на медицинскую деятельность, а Пенсионный орган отказал в зачёте периодов из-за отсутствия должности и учреждения в пенсионном списке.

Решением суда первой инстанции с учётом дополнительного решения иск был удовлетворён частично: решение Пенсионного органа признано незаконным в части отказа включить спорные периоды, на Пенсионный орган возложена обязанность включить работу медицинской сестрой в лечебном цехе в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения; также взысканы судебные расходы. Апелляционный суд оставил решение без изменения. В кассационной жалобе Пенсионный орган поставил вопрос об отмене судебных актов.

Нарушения, установленные Верховным Судом: лечебный цех акционерного общества и специальный медицинский стаж

Верховный Суд установил, что суды включили период работы медицинской сестрой в лечебном цехе акционерного общества в специальный стаж без проверки обязательного пенсионного условия: работа должна выполняться не только в соответствующей должности, но и в учреждении, предусмотренном пенсионным списком. Нижестоящие инстанции исходили из медицинских функций лечебного цеха, наличия лицензий и внутреннего положения о его деятельности. Эти обстоятельства не заменяли проверку организационно-правового статуса работодателя и структурного подразделения.

Истец работала медицинской сестрой в лечебном цехе акционерного общества. Лечебный цех был создан как структурное подразделение коммерческой организации и предназначался для оказания первичной медицинской помощи, диагностики и лечения работников предприятия и лиц с профессиональными заболеваниями. Однако акционерное общество и его лечебный цех не были указаны в пенсионном списке учреждений, работа в которых засчитывается в специальный медицинский стаж. Самостоятельность подразделения внутри работодателя не превращала его в учреждение здравоохранения для целей досрочного пенсионного обеспечения.

Разграничение учреждения и акционерного общества имело определяющее значение. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Акционерное общество имеет иную организационно-правовую форму и иной правовой режим. Поэтому структурное подразделение акционерного общества не приобретает статус учреждения только из-за осуществления медицинской деятельности и лицензирования. Правило о тождественности могло применяться при изменении организационно-правовой формы учреждения, но такой переход по делу не был установлен.

Ошибочной была и ссылка на правила о медицинских подразделениях организаций. Соответствующее регулирование относилось к перечисленным медицинским подразделениям организаций и воинских частей, а лечебный цех акционерного общества к этим категориям не относился. Кроме того, в деле отсутствовали документы, выданные работодателем в установленном порядке, которые подтверждали бы характер работы и право на льготное исчисление стажа. Фактическое выполнение медицинских обязанностей, лицензии и уплата страховых взносов не освобождали от проверки учреждения из списка и документального подтверждения условий работы.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при установленной продолжительности стажа. С учётом части 2 этой статьи и подпункта «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 применению подлежит список должностей и учреждений, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. При таком регулировании суду надлежало определить, предусмотрены ли работодатель и лечебный цех пенсионным списком учреждений, и оценить документы, подтверждающие характер работы.

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 08.02.2016, дополнительное решение Волжского городского суда Волгоградской области от 09.03.2016 и апелляционное определение Волгоградского областного суда от 12.05.2016 отменены; дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2017 № 16-КГ16-54