Периоды работы фельдшером по приёму вызовов при отсутствии этой должности в списках не включаются в специальный стаж, если не подтверждено постоянное выполнение обязанностей медицинской сестры приёмного покоя весь рабочий день

Истец обратилась в суд к территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации с требованием назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Она просила включить в специальный стаж периоды работы с 01.11.1993 по 31.08.2004 и с 01.01.2005 по 21.10.2009 в центральной районной больнице фельдшером по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи. Истец ссылалась на то, что фактически выполняла обязанности фельдшера скорой помощи и медицинской сестры приёмного покоя. Пенсионный орган против удовлетворения требований возражал.

Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 05.05.2011 требования удовлетворены полностью: на пенсионный орган возложена обязанность включить спорные периоды в специальный стаж и назначить Истцу досрочную трудовую пенсию с 28.03.2011. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 31.05.2011 решение оставлено без изменения. Суды исходили из того, что во время дежурств Истец принимала граждан, непосредственно обращавшихся за медицинской помощью, а с 16.03.1998 на неё были дополнительно возложены обязанности медицинской сестры приёмного покоя.

Нарушения, установленные Верховным Судом: зачёт периодов без подтверждения постоянной занятости

Верховный Суд установил, что нижестоящие суды включили в специальный стаж периоды работы после 31.10.1999 без проверки условий, необходимых для зачёта работы по другой медицинской должности. Суды сослались на приказ о дополнительном возложении обязанностей медицинской сестры приёмного покоя и на приём граждан во время дежурств. Однако они не установили, выполнялись ли эти обязанности постоянно в течение полного рабочего дня, оплачивалась ли такая работа и уплачивались ли за неё страховые взносы. В результате отдельные функции были приравнены к работе по должности, предусмотренной применимыми списками.

Истец с 01.11.1993 работала фельдшером по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи. До 31.10.1999 эта работа учитывалась по Списку, утверждённому постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, поскольку в нём были указаны фельдшеры независимо от наименования должности. Поэтому период с 01.11.1993 по 31.10.1999 подлежал включению в специальный стаж. К последующим периодам применялось иное регулирование, и прежний перечень должностей больше не определял условия их зачёта.

С 01.11.1999 применялся Список, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, а затем Список, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. В этих перечнях была предусмотрена должность фельдшера скорой медицинской помощи, но должность фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам отсутствовала. Приказом Минздрава России от 26.03.1999 № 100 указанные должности были разграничены. Для фельдшера по приёму вызовов были закреплены приём обращений, оформление карт вызова и передача вызовов выездным бригадам, а не постоянное оказание лечебной помощи.

Приказом от 16.03.1998 на Истца были дополнительно возложены обязанности медицинской сестры приёмного покоя, а свидетели сообщили о приёме граждан, самостоятельно обращавшихся за медицинской помощью во время её дежурств. Эти сведения позволяли установить выполнение отдельных функций, но не продолжительность такой занятости в пределах рабочего дня. В деле не имелось данных об оплате труда по должности медицинской сестры приёмного покоя и об уплате работодателем страховых взносов за такую работу. Без проверки указанных обстоятельств суды не могли отнести весь период после 31.10.1999 к работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ право на досрочную трудовую пенсию предоставлялось лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в течение установленного срока. Конкретные должности и учреждения определялись списками, действовавшими в соответствующие периоды. Согласно пункту 4 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в специальный стаж включались периоды постоянной работы в течение полного рабочего дня при условии уплаты страховых взносов. Поскольку после 31.10.1999 основная должность Истца в применимых списках отсутствовала, а постоянное выполнение обязанностей медицинской сестры приёмного покоя весь рабочий день и уплата взносов не были подтверждены, оснований для зачёта спорных периодов не имелось.

Решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 05.05.2011 и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 31.05.2011 отменены, принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2011 № 42-В11-2

Применимые нормы

Подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ — Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 — Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет

Список должностей, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 — Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения

Список должностей и учреждений, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 — Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения

Пункт 4 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 — Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

Правовая позиция для вставки в документ

При включении в специальный стаж периода работы фельдшером по приёму вызовов суду надлежит установить, выполнялись ли обязанности медицинской сестры приёмного покоя постоянно в течение полного рабочего дня и уплачивались ли за эту работу страховые взносы. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 23.12.2011 № 42-В11-2 признала ошибочным зачёт периодов после 31.10.1999 без подтверждения этих условий.