Период работы педагогом дополнительного образования в школе-интернате не засчитывается в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости при отсутствии школы-интерната в перечне учреждений, предусмотренных для этой должности

Заявитель обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с требованием признать недействующим пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. После уточнения требования она просила признать пункт недействующим в части, не предусматривающей зачёт в специальный стаж работы педагогом дополнительного образования в школе-интернате. Заявитель ссылалась на неравное положение по сравнению с педагогами дополнительного образования во внешкольных учреждениях и на отсутствие у Правительства Российской Федерации полномочий устанавливать такие различия.

Представители Правительства Российской Федерации возражали против удовлетворения заявления. Они указали, что должность педагога дополнительного образования включена в пункт 2 раздела «Наименование должностей», а школа-интернат не указана в пункте 2 раздела «Наименование учреждений». По их мнению, условия зачёта работы в специальный стаж были установлены в пределах полномочий Правительства Российской Федерации и учитывали различия в характере деятельности педагогов школьных и внешкольных учреждений. Прокурор также полагал, что в удовлетворении заявления следует отказать.

Выводы Верховного Суда: соответствие должности и учреждения Списку

Верховный Суд установил, что при применении пункта 3 Правил период педагогической деятельности включается в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости только при одновременном соответствии должности и учреждения Списку. Должность педагога дополнительного образования была указана в пункте 2 раздела «Наименование должностей», однако школа-интернат отсутствовала в пункте 2 раздела «Наименование учреждений». При таком сочетании условие зачёта спорного периода не было выполнено. Одного факта педагогической работы было недостаточно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 были утверждены Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы. Работа в должностях, перечисленных в пункте 1 раздела «Наименование должностей», учитывалась при её выполнении в учреждениях, названных в пунктах 1.1–1.14 раздела «Наименование учреждений». Для должностей, включённых в пункт 2 первого раздела, требовалась работа в учреждениях, перечисленных в пункте 2 второго раздела. Одного совпадения наименования должности для зачёта периода работы было недостаточно.

Заявитель работала педагогом дополнительного образования в школе-интернате. Эта должность относилась к пункту 2 раздела «Наименование должностей», но школа-интернат не входила в круг учреждений дополнительного образования для детей, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений». Даже при фактическом выполнении педагогической работы требовалось, чтобы вид учреждения соответствовал Списку. В зачёте было отказано из-за несоответствия вида учреждения перечню. Для педагогов дополнительного образования досрочная пенсия была предусмотрена лишь при работе во внешкольных учреждениях, включённых в этот раздел.

Довод о неравном положении педагогов дополнительного образования был отклонён с учётом различий в характере их труда. Во внешкольных учреждениях работа осуществлялась по обязательной программе, отличалась большей интенсивностью, а педагог отвечал за результаты деятельности. В школьных учреждениях занятия проводились в кружках, посещение которых не имело обязательного характера, и такая ответственность на педагогов не возлагалась. При установлении условий специального стажа Правительство Российской Федерации вправе было учитывать эти различия.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначалась лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Согласно пункту 3 этой статьи Правительство РФ утверждало списки должностей и учреждений и правила исчисления периодов работы. В пункте 3 Правил зачёт работы педагога дополнительного образования был обусловлен её выполнением в учреждении из соответствующего раздела Списка. Поскольку школа-интернат в этот раздел не включена, противоречия федеральному закону не установлено, а предусмотренное пунктом 2 статьи 253 ГПК РФ основание для признания пункта 3 Правил недействующим отсутствовало.

Заявление о признании недействующим пункта 3 Правил в части, не предусматривающей зачёт работы педагогом дополнительного образования в школе-интернате в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости, оставлено без удовлетворения.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № ГКПИ03-1166

Применимые нормы

Подпункт 10 пункта 1 и пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ — Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.

Пункт 3 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 — Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии педагогическим работникам.

Пункт 2 разделов «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» Списка — Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж для досрочной трудовой пенсии.

Пункт 2 статьи 253 ГПК РФ — Решение суда по заявлению об оспаривании нормативного правового акта.

Правовая позиция для вставки в документ

Для зачёта периода работы педагогом дополнительного образования в специальный стаж необходимо, чтобы и должность, и учреждение были указаны в соответствующих разделах Списка. Судья Верховного Суда Российской Федерации в решении от 05.11.2003 № ГКПИ03-1166 пришёл к выводу, что работа в школе-интернате не включается в такой стаж, поскольку школа-интернат не указана в пункте 2 раздела «Наименование учреждений». Этот вывод относится к применению пункта 3 Правил к названному сочетанию должности и учреждения.