Период работы секретарём исполнительного комитета сельского Совета народных депутатов включается в специальный стаж для досрочной пенсии, если работник был избран на эту должность и выработал требуемую долю педагогического стажа

Педагогический работник обратился к территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации с иском о признании незаконным прекращения выплаты досрочной трудовой пенсии, включении в специальный стаж периода работы с 25.10.1983 по 09.11.1986 и возобновлении выплаты пенсии. Пенсия была назначена 26.11.2009 в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением пенсионной комиссии от 20.04.2011 выплата прекращена после исключения из специального стажа времени работы исполняющим обязанности секретаря и секретарём исполнительного комитета сельского Совета народных депутатов.

Решением Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 20.06.2011 в удовлетворении иска отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 28.07.2011 решение оставлено без изменения. Суды исходили из того, что к моменту отмены регулирования, позволявшего учитывать работу на выборных должностях, Педагогический работник ещё не выработал необходимый специальный стаж, а последующие нормативные акты не предусматривали включение таких периодов.

Нарушения, установленные Верховным Судом: неприменение правил, действовавших во время работы на выборной должности

Верховный Суд установил, что нижестоящие суды неправильно истолковали и применили правила исчисления специального стажа для досрочной пенсии. Они оценили весь период работы Педагогического работника в сельском Совете одинаково и связали отказ с тем, что к моменту отмены прежнего регулирования необходимая продолжительность стажа ещё не была выработана. Суды не учли, что с 27.06.1984 Педагогический работник занимал выборную должность секретаря исполнительного комитета сельского Совета народных депутатов, а до этой даты только исполнял обязанности секретаря. Для этих периодов действовали разные условия включения в специальный стаж.

С 25.10.1983 по 26.06.1984 Педагогический работник исполнял обязанности секретаря исполнительного комитета сельского Совета. Доказательств избрания на эту должность за указанный период в деле не имелось, поэтому оснований учитывать его как работу на выборной должности не было. Решением сельского Совета от 27.06.1984 Педагогический работник был избран секретарём исполнительного комитета и занимал эту должность до 09.11.1986.

По действовавшему во время работы регулированию учителям и другим работникам просвещения засчитывалась работа на выборных должностях в советских учреждениях. Для этого не менее двух третей стажа, необходимого для пенсии за выслугу лет, должно было приходиться на учреждения, организации и должности, работа в которых давала такое пенсионное обеспечение. Это условие следовало соотнести с продолжительностью педагогической деятельности Педагогического работника, а не с датой отмены прежнего Положения. Суды вместо этого исходили из отсутствия полного специального стажа к моменту прекращения действия Положения и применили к спорной работе более позднее регулирование.

После отмены прежнего регулирования спорный период всё равно оценивался по правилам, действовавшим во время работы, если установленные ими условия были выполнены. При ином толковании пенсионные последствия выполненной работы определялись бы по актам, принятым позднее, что нарушало бы правовую определённость. Педагогический работник мог рассчитывать на уважение прав, приобретённых по действовавшим правилам. Этот вывод относился только ко времени после избрания и не распространялся на предшествующее исполнение обязанностей секретаря.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия назначалась лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 и пунктом 4 Положения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, при наличии установленной доли педагогического стажа учитывалась работа на выборных должностях в советских учреждениях. Согласно статье 37 Закона РСФСР от 19.07.1968 секретарь входил в состав исполнительного комитета сельского Совета народных депутатов, избираемого из числа депутатов. Нижестоящие суды не применили эти положения во взаимосвязи и исключили период после избрания из специального стажа.

Решение Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 20.06.2011 и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 28.07.2011 отменены в части отказа включить в специальный стаж период работы с 27.06.1984 по 09.11.1986 и в части требования о возобновлении выплаты пенсии. Принято новое решение о включении указанного периода в специальный стаж; дело в части возобновления выплаты пенсии направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части судебные постановления оставлены без изменения.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2012 № 55-В12-1

Применимые нормы

Подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ — Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии.

Подпункт «б» пункта 1 и пункт 4 Положения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 — Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Статья 37 Закона РСФСР от 19.07.1968 — Исполнительный комитет поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Правовая позиция для вставки в документ

При исчислении специального стажа период работы на выборной должности оценивается по правилам, действовавшим во время этой работы. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 13.04.2012 № 55-В12-1 признала ошибочным исключение периода работы секретарём исполнительного комитета сельского Совета народных депутатов после избрания, поскольку при наличии требуемой доли педагогического стажа этот период учитывался по действовавшему тогда регулированию. Названный вывод не распространяется на время исполнения обязанностей секретаря до избрания.