Нотариальное свидетельство о тождественности лица на фотографии не является документом, удостоверяющим личность, поэтому его предъявления недостаточно для получения трудовой пенсии по старости через отделение почтовой связи

Истец обратился с иском к пенсионному органу и организации почтовой связи о признании незаконными отказа в выдаче пенсии, прекращения выплаты пенсии и последующих отказов в её возобновлении. Она просила отменить распоряжение о прекращении выплаты пенсии, восстановить выплату трудовой пенсии по старости по нотариальному свидетельству о тождественности лица на фотографии, выплатить задолженность и обязать почтовое отделение выдавать пенсию по этому свидетельству.

В обоснование требований истец указала, что паспорт был утрачен, а от получения паспорта гражданина Российской Федерации она отказалась по религиозным убеждениям. Пенсия была назначена по временному удостоверению личности, но затем перестала выдаваться через отделение связи из-за отсутствия документа, удостоверяющего личность. Суд первой инстанции удовлетворил иск частично, суд апелляционной инстанции изменил размер задолженности и в остальной части оставил решение без изменения.

Нарушения, установленные Верховным Судом: выплата пенсии без паспорта

Верховный Суд установил, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно определили правовое значение нотариального свидетельства о тождественности лица на фотографии. Для выплаты трудовой пенсии по старости через отделение связи требовался документ, удостоверяющий личность получателя, а для пенсионного обеспечения также имело значение подтверждение гражданства Российской Федерации.

По делу было установлено, что пенсия первоначально была назначена по временному удостоверению личности, выданному в связи с утратой паспорта. После прекращения выдачи пенсии через отделение связи истец предъявляла нотариальное свидетельство о тождественности лица на фотографии. Нижестоящие суды признали такое свидетельство достаточным для восстановления и получения пенсии, поскольку посчитали паспорт основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность.

Такой вывод не соответствовал правовому режиму нотариального свидетельства. Нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображённым на представленной фотографии, но не выдаёт документ, удостоверяющий личность и гражданство гражданина Российской Федерации. Поэтому свидетельство о тождественности не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, и не может использоваться как документ для получения пенсии.

Юридически значимым являлось не наличие у истца нотариального свидетельства, а возможность по этому документу установить личность и гражданство получателя пенсии. Без документа, отвечающего требованиям пенсионного законодательства и правил доставки пенсии, не возникала обязанность пенсионного органа восстановить выплату, выплатить задолженность и обязать почтовое отделение выдавать пенсию по свидетельству о тождественности.

В силу статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости возникало при достижении установленного возраста и наличии страхового стажа. Согласно пункту 2 статьи 18 этого закона перечень документов, правила обращения за пенсией, её назначения и выплаты устанавливались в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 № 16/19па к заявлению о назначении трудовой пенсии должны были прилагаться документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства и принадлежность к гражданству Российской Федерации, а пункт 15 Перечня называл паспорт таким документом. По пункту 13 Правил выплаты пенсии, утверждённых постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 15п, Минтруда России № 18 от 16.02.2004, доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Согласно статье 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ гражданство Российской Федерации удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации или иным основным документом с указанием на гражданство. В силу статьи 84 и частей 1 и 2 статьи 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате свидетельство о тождественности не является документом, удостоверяющим личность и гражданство.

Решение Ленинского районного суда г. Челябинска от 12.09.2014 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 23.12.2014 в части удовлетворения исковых требований отменены, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 48-КГ15-14

История рассмотрения дела:

• Ленинский районный суд города Челябинска, дело № 2-2719/2014
• Челябинский областной суд, карточка дела отсутствует на сайте суда
• Челябинский областной суд, карточка дела отсутствует на сайте суда