Стаж работы в Эстонской ССР не включается в страховой стаж для досрочной пенсии в России за работу в плавсоставе, если по российско-эстонскому договору за этот период пенсию исчисляется и выплачивается Эстонской Республикой

Истец обратился с требованием о включении в страховой стаж периода работы матросом в плавсоставе на промысловых судах рыбной промышленности. Пенсионный орган отказал в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа и не включил спорный период, поскольку работа выполнялась на территории Эстонской ССР и Эстонской Республики.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены частично: период работы до 01.01.1991 включён в страховой стаж. Апелляционным определением решение оставлено без изменения, после чего пенсионный орган обратился с кассационной жалобой.

Нарушения, установленные Верховным Судом: стаж в Эстонской ССР для досрочной пенсии

Верховный Суд установил, что суды неправильно включили в страховой стаж для российской досрочной пенсии период работы, приобретённый на территории бывшей Эстонской ССР. Для разрешения требований нужно было определить, какая сторона российско-эстонского договора исчисляет и выплачивает пенсию за этот период. Нижестоящие инстанции ограничились тем, что работа выполнялась до распада СССР, и не применили специальный порядок распределения пенсионного стажа между Российской Федерацией и Эстонской Республикой. Из-за этого период, относящийся к пенсионному обеспечению в Эстонии, был возложен на российский пенсионный орган.

Истец просил включить в страховой стаж период работы матросом в плавсоставе на промысловых судах рыбной промышленности. Пенсионный орган отказал в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа и не включил спорный период, поскольку работа выполнялась на территории Эстонской ССР и Эстонской Республики. Суды признали отказ незаконным в части периода до 01.01.1991, исходя из того, что работа на территории бывшего СССР не является работой за границей и должна учитываться в России. Такое разграничение по дате распада СССР не соответствовало условиям специального договора с Эстонией.

К моменту обращения за пенсией применялся Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения. В соответствии с этим договором применяется территориальный принцип: Российская Федерация исчисляет и выплачивает пенсию за стаж, приобретённый на её территории, а Эстонская Республика исчисляет и выплачивает пенсию за стаж, приобретённый на территории бывшей Эстонской ССР и Эстонской Республики. Этот порядок применяется также к досрочной трудовой пенсии по старости, назначаемой в связи с особыми условиями труда.

Отдельная ошибка состояла в смешении общего пенсионного стажа и специального стажа для досрочной пенсии. По российско-эстонскому договору стаж, приобретённый на территориях обеих сторон, может суммироваться для определения права на пенсию, если стажа одной стороны недостаточно. Однако такое правило относится к общему пенсионному стажу и не изменяет распределение обязанности по выплате пенсии за территориальные периоды. Суммирование специального стажа для пенсии по определённой специальности, должности или условиям труда условиями договора не предусмотрено.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы на территории Российской Федерации при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. С учётом пунктов 1 и 2 статьи 5, пункта 1 статьи 6 и подпункта 4 пункта 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой от 14.07.2011 стаж на территории бывшей Эстонской ССР относится к пенсионному обеспечению в Эстонии. Суды не вправе были заменять специальный российско-эстонский договор Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 и рекомендациями Пенсионного фонда, поскольку Эстонская Республика не является участником указанного Соглашения. Поэтому период работы в Эстонской ССР не подлежал включению в российский страховой стаж для досрочной пенсии по плавсоставу.

Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 3 июня 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 августа 2015 г. отменены в части удовлетворения требований о включении спорного периода работы в страховой стаж; в этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2016 № 47-КГ16-6