Периоды работы медицинской сестрой в детском доме включаются в специальный стаж, если во время этой работы детские дома в соответствии с действовавшим перечнем относились к лечебно-профилактическим учреждениям

Истец обратилась к территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации с требованиями признать незаконным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включить в специальный стаж периоды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и назначить пенсию с момента возникновения права. Она просила учесть работу заведующей фельдшерским пунктом с 11.03.1977 по 29.05.1979, медицинской сестрой детского комбината с 01.12.1982 по 31.01.1984, а также медицинской сестрой в нескольких детских домах с 20.11.1987 по 08.12.2009. Пенсионный орган требования не признал.

Решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 08.06.2010 иск удовлетворён частично: в специальный стаж включены два первых периода работы, в остальной части требований отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 27.07.2010 решение оставлено без изменения. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 09.03.2011 в передаче надзорной жалобы отказано, после чего дело было передано для рассмотрения Судебной коллегией по гражданским делам по ходатайству Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Нарушения, установленные Верховным Судом: оценка прежних периодов работы по позднейшему регулированию

Верховный Суд установил, что суды неправильно оценили периоды работы Истца медицинской сестрой в детских домах, выпадавшие на время действия прежнего пенсионного регулирования. При отказе они исходили из того, что детские дома не относились к учреждениям здравоохранения, и применили этот критерий ко всему спорному периоду. Между тем правовое значение имело не только ведомственное положение учреждения, но и перечень, действовавший в момент выполнения работы. Из-за этого работа до 01.10.1993 была исключена из специального стажа по правилам, которые начали применяться позднее.

Истец работала медицинской сестрой в одном детском доме с 20.11.1987 по 31.03.1991, а затем в другом детском доме системы образования с 01.04.1991. Суды отказались включать оба периода, поскольку учреждения не входили в систему здравоохранения. Однако до 01.10.1993 при исчислении стажа применялись ранее утверждённые Положение и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Поэтому периоды с 20.11.1987 по 31.03.1991 и с 01.04.1991 по 30.09.1993 требовали отдельной оценки.

В пункте 1 раздела II прежнего Перечня к лечебно-профилактическим учреждениям были отнесены детские учреждения и учебные заведения, перечисленные в разделе I, включая детские дома. Для врачей и других медицинских работников право на льготное пенсионное обеспечение связывалось с работой медицинскими сёстрами в таких учреждениях независимо от наименования должности. Следовательно, до изменения регулирования работа медицинской сестрой в детском доме могла учитываться в специальном стаже, хотя сам детский дом организационно не относился к системе здравоохранения.

После 01.10.1993 при исчислении стажа применялись иные правила, по которым работа медицинской сестрой в детском доме, не входившем в систему учреждений здравоохранения, не учитывалась. Поэтому одинаковая трудовая функция в одном и том же виде учреждения оценивалась по-разному в зависимости от времени её выполнения. Нижестоящие суды правильно отказали во включении последующих периодов, но неправомерно распространили новые правила на работу, выполненную ранее. Без разграничения этих временных отрезков нельзя было определить продолжительность специального стажа и наличие права на досрочную пенсию.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ право на досрочную трудовую пенсию связывалось с установленной продолжительностью лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При определении специального стажа надлежало применять списки должностей и учреждений, действовавшие в соответствующий период. До 01.10.1993 такое исчисление осуществлялось по Положению и Перечню, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, а после введения нового регулирования — по последующим спискам. Поскольку работа до этой даты соответствовала прежнему Перечню, отказ в её зачёте основывался на неправильном толковании пенсионного законодательства.

Решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 08.06.2010 и определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 27.07.2010 отменены в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 20.11.1987 по 31.03.1991 и с 01.04.1991 по 30.09.1993, в этой части принято новое решение об удовлетворении требований; в остальной части судебные постановления оставлены без изменения.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2011 № 45-В11-11

Применимые нормы

подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ — Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии

пункт 1 раздела II Перечня, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 — Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения

постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 — О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой

список должностей и учреждений, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 — Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения

Правовая позиция для вставки в документ

При исчислении специального стажа периоды работы медицинской сестрой в детском доме оцениваются по нормам, применявшимся во время этой работы: до 01.10.1993 они учитываются по прежнему перечню, в котором детские дома были отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 02.12.2011 № 45-В11-11 признала ошибочным отказ в зачёте таких периодов только по причине того, что детский дом не входил в систему здравоохранения; этот вывод не распространялся на работу после изменения регулирования.