Период работы стажёром в органах внутренних дел засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии без льготного исчисления, если в спорный период гражданин не был назначен на должность и не имел специального звания

Истец обратился с требованиями об определении выслуги лет и назначении пенсии за выслугу лет. Основанием обращения стал отказ включить в льготном исчислении периоды работы стажёром по должностям в органах внутренних дел на территориях с особыми условиями службы.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены частично: спорные периоды включены в расчёт выслуги лет в льготном исчислении. Апелляционным определением решение оставлено без изменения, после чего орган внутренних дел обратился с кассационной жалобой.

Нарушения, установленные Верховным Судом: льготное исчисление выслуги стажёра МВД

Верховный Суд установил, что суды неправильно отнесли период работы стажёром к службе сотрудника органов внутренних дел для целей льготного исчисления выслуги. Юридически значимым было не только фактическое выполнение обязанностей по замещаемой должности, но и наличие статуса сотрудника, который возникает при назначении на должность рядового или начальствующего состава и присвоении специального звания. Без этого условия период испытания мог учитываться в выслуге лет, однако оснований для применения повышающего коэффициента не возникало. Вывод о перерасчёте выслуги был сделан без разграничения трудовой деятельности стажёра и службы сотрудника.

Истец ссылался на прохождение стажировки по должностям в органах внутренних дел в местностях, где служба сотрудников учитывается в выслуге на льготных условиях. Нижестоящие инстанции исходили из того, что стажёр выполнял обязанности и пользовался правами по соответствующей должности. Такой подход подменил юридический статус фактическим выполнением работы: место прохождения стажировки и круг выполняемых обязанностей были оценены как достаточные для льготного зачёта, хотя спорный период не был периодом службы сотрудника. При таком рассмотрении без оценки остался вопрос, имел ли истец в спорные периоды специальное звание и служебный статус.

В период испытания кандидат назначался стажёром без присвоения специального звания. На него распространялось трудовое законодательство, а испытательный срок засчитывался в стаж службы для надбавки за выслугу лет и назначения пенсии по линии органов внутренних дел. Однако календарное включение испытательного срока в выслугу не означало, что этот срок подлежал расчёту по правилам льготного исчисления службы в районах Крайнего Севера, приравненных и иных отдалённых местностях. В законодательстве разграничены сам факт зачёта периода в выслугу и порядок увеличения выслуги при службе сотрудника в особых местностях.

Из-за смешения этих вопросов суды фактически признали стажировку службой в полном объёме для пенсионного расчёта. Период испытания мог учитываться при определении права на пенсию, но не подлежал увеличению по льготному коэффициенту без статуса сотрудника. Для такого увеличения требовалось установить, что в спорный период лицо было назначено на должность и имело специальное звание. При отсутствии этих обстоятельств стажировка оставалась трудовой деятельностью и не могла изменить размер выслуги как служба сотрудника органов внутренних дел.

В силу пункта 11 части 2 и пункта 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ срок испытания включается в выслугу лет для назначения пенсии. Порядок льготного исчисления по пункту 1 части 3 этой статьи и подпунктам «в» и «г» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 применим к периодам службы сотрудников органов внутренних дел в соответствующих местностях. При распространении этого порядка на стажёра без установленного статуса сотрудника нормы материального права были истолкованы неправильно. При надлежащей правовой оценке испытание подлежало календарному зачёту без увеличения выслуги по правилам льготного исчисления службы.

Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 мая 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 августа 2015 г. отменены в части включения периодов работы стажёром в выслугу лет в льготном исчислении; в отменённой части принято новое решение об отказе в удовлетворении этих требований.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2016 № 70-КГ16-12