Работа педагога в учреждении среднего профессионального образования после введения 50-процентного критерия засчитывается в стаж для досрочной пенсии по старости, если несовершеннолетние составляют не менее половины обучающихся

Заявитель обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующим пункта 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Она считала, что условие об обучении не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет ограничивает пенсионные права педагогических работников учреждений среднего профессионального образования, поскольку исключает зачёт работы при меньшей доле несовершеннолетних обучающихся. Представитель Правительства Российской Федерации возражал против удовлетворения заявления.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2011 в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что Правительство Российской Федерации действовало в пределах предоставленных полномочий и не установило дополнительного ограничения права на досрочное пенсионное обеспечение. В кассационной жалобе Заявитель просила отменить решение, указывая, что федеральное законодательство не предусматривает условий, связанных с количеством и возрастом обучающихся.

Выводы Верховного Суда: конкретизация понятия учреждения для детей в пределах полномочий Правительства

Верховный Суд установил, что при применении условия о наличии не менее 50 процентов обучающихся в возрасте до 18 лет предусмотренное федеральным законом право педагогических работников на досрочное пенсионное обеспечение не ограничивалось. При утверждении Правил Правительство Российской Федерации конкретизировало понятие учреждения для детей, которое законодатель непосредственно не раскрыл. В пределах предоставленных полномочий Правительство могло определить признаки учреждения, работа в котором засчитывалась в соответствующий стаж. Поэтому оснований считать оспариваемое положение дополнительным ограничением не имелось.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии было сохранено за лицами, осуществлявшими педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет. Для реализации этого права требовалось определить перечень должностей и учреждений, а также порядок исчисления периодов работы. Законодатель предоставил Правительству Российской Федерации полномочие утвердить такие списки и правила. При зачёте работы учитывались вид образовательного учреждения и состав обучающихся, поскольку пенсионная льгота была связана с педагогической деятельностью именно в учреждениях для детей.

Определяя критерий для образовательных учреждений среднего профессионального образования применительно к периодам работы начиная с 01.11.1999, Правительство Российской Федерации установило, что лица моложе 18 лет должны составлять не менее половины обучающихся. Аналогичный показатель применялся и по ранее действовавшему регулированию пенсионного обеспечения педагогических работников. Единые правила применялись ко всем лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в перечисленных учреждениях, а различий в их положении не создавалось. Суд первой инстанции поэтому обоснованно не усмотрел признаков дискриминации.

Дополнительно Заявитель ссылалась на отсутствие действенного механизма подсчёта несовершеннолетних обучающихся и на то, что преподаватели колледжей не могли заранее определить пенсионные последствия своей работы. В порядке абстрактного нормоконтроля проверялись компетенция Правительства Российской Федерации и соответствие содержания пункта 14 нормативным актам большей юридической силы, а не законность конкретного решения о назначении пенсии. Данные о возрасте обучающихся могли подтверждаться справками и иными документами работодателя, составленными по сведениям соответствующего периода, а также формами статистического наблюдения. При таких доводах оснований признать норму незаконной не имелось.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия назначалась лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Согласно пункту 2 этой статьи Правительство Российской Федерации утверждало списки должностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы. В пункте 14 утверждённых Правил было предусмотрено, что начиная с 01.11.1999 работа засчитывается при доле обучающихся до 18 лет не менее 50 процентов. Поскольку Правительство конкретизировало установленный законом круг учреждений и не вышло за пределы предоставленных полномочий, суд первой инстанции на основании части 1 статьи 253 ГПК РФ правомерно отказал в удовлетворении заявления.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2011 оставлено без изменения, кассационная жалоба — без удовлетворения.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2012 № КАС11-793

Применимые нормы

Подпункт 19 пункта 1 и пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ — Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии

Пункт 14 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 — Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей

Пункт 4 Порядка, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 № 258н — Особенности подтверждения отдельных периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица

Правовая позиция для вставки в документ

При проверке нормативного условия суд сопоставляет его с федеральным законом и пределами полномочий правотворческого органа. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении от 26.01.2012 № КАС11-793 исходила из того, что Правительство Российской Федерации, установив для периодов работы начиная с 01.11.1999 долю обучающихся до 18 лет не менее 50 процентов, конкретизировало понятие учреждения для детей в пределах предоставленных полномочий и не ввело дополнительного ограничения. В этом производстве не проверялась законность конкретного решения о назначении пенсии.