Периоды работы среднего медицинского персонала хирургического отделения сельской больницы до введения правил о суммировании льгот не засчитываются одновременно по двум льготным порядкам при отсутствии смешанного стажа

Медицинский работник обратился к Пенсионному органу с требованиями о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении и назначении пенсии со дня обращения. Требования были мотивированы тем, что работа в хирургическом отделении районной больницы должна учитываться одновременно по двум льготным правилам: за работу в сельской местности и за работу среднего медицинского персонала хирургического стационара.

Суд первой инстанции частично удовлетворил иск: признал незаконным отказ Пенсионного органа в части расчёта стажа, обязал включить периоды работы до 01.11.1999 из расчёта с одновременным применением двух льгот и назначить досрочную страховую пенсию. Апелляционным определением решение было оставлено без изменения. В жалобе Пенсионного органа был поставлен вопрос об отмене судебных актов в части удовлетворённых требований.

Нарушения, установленные Верховным Судом: одновременное льготное исчисление медицинского стажа

Верховный Суд установил, что нижестоящие суды включили периоды работы Медицинского работника до 01.11.1999 в специальный стаж одновременно по двум льготным порядкам без применимого правового основания. Для такого расчёта требовалось установить, что действовавшее в спорные периоды регулирование допускало сложение льготы за работу в сельской местности и льготы за работу среднего медицинского персонала хирургического отделения стационара. Такое условие отсутствовало, поскольку прежние правила предусматривали самостоятельные варианты льготного исчисления, но не закрепляли их суммирование.

Медицинский работник осуществлял лечебную деятельность в хирургическом отделении районной больницы, расположенной в сельской местности. Пенсионный орган засчитал часть периодов работы в специальный стаж из расчёта один год работы за один год и шесть месяцев, однако требуемой продолжительности стажа для досрочной пенсии не хватило. Суд первой инстанции дополнительно применил сельскую льготу и учёл периоды до 01.11.1999 как один год работы за один год и девять месяцев. Такой расчёт позволил признать специальный стаж превышающим 25 лет и назначить досрочную страховую пенсию.

Ошибка состояла в смешении двух самостоятельных режимов льготного исчисления. Один порядок относился к работе в сельской местности и позволял учитывать год работы как год и три месяца. Другой порядок применялся к среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров и позволял учитывать год работы как год и шесть месяцев. Совпадение сельского учреждения здравоохранения и хирургического отделения не создавало третьего порядка исчисления, при котором оба коэффициента складывались.

Возможность суммирования льгот была предусмотрена позднее и связывалась с иными условиями. Для применения такого порядка имело значение наличие смешанного стажа, то есть осуществление лечебной деятельности в городе, сельской местности и посёлке городского типа. В рассматриваемом деле весь спорный период работы проходил в сельской местности, поэтому смешанный стаж отсутствовал. При таких фактах расчёт с одновременным применением двух льгот изменял правовой режим уже отработанных периодов и необоснованно увеличивал специальный стаж до требуемой продолжительности. Вместо выбора одного применимого порядка был произведён совмещённый расчёт.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности. По части 4 статьи 30 этого закона периоды работы до вступления закона в силу исчисляются по правилам, действовавшим при выполнении работы. Для деятельности с 01.01.1992 по 31.10.1999 применялось постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, которое не предусматривало одновременное применение двух льготных порядков. Пункт 5 Правил от 29.10.2002 № 781 не давал оснований для такого расчёта при отсутствии смешанного стажа и применительно к завершённым периодам.

Решение суда первой инстанции от 19.09.2016 и апелляционное определение от 25.11.2016 отменены в части удовлетворения исковых требований, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2017 № 16-КГ17-36