При обращении за трудовой пенсией по старости личность и гражданство заявителя подтверждаются паспортом, а нотариальное свидетельство о тождественности лица с фотографией не может использоваться вместо него

Прокурор обратился в суд в интересах гражданина к территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении и выплате трудовой пенсии по старости. Основанием обращения стал отказ пенсионного органа, связанный с тем, что заявитель не представил паспорт гражданина Российской Федерации и ссылался на нотариальное свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии.

Суд первой инстанции удовлетворил требования, признал отказ незаконным, обязал пенсионный орган принять нотариальное свидетельство в качестве документа, удостоверяющего личность заявителя, и назначить трудовую пенсию по старости. Апелляционный суд согласился с таким выводом и оставил решение без изменения.

Нарушения, установленные Верховным Судом: паспорт гражданина Российской Федерации при назначении пенсии

Верховный Суд установил, что суды неправильно определили правовое значение нотариального свидетельства, выданного в порядке удостоверения тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии. При разрешении спора было необходимо исходить не из факта совершения нотариального действия, а из того, удостоверяет ли представленный документ личность и гражданство гражданина Российской Федерации для целей назначения трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела следовало, что заявитель имел паспорт гражданина Российской Федерации, однако уничтожил его по религиозным соображениям и получать новый паспорт не намеревался. При обращении в пенсионный орган к заявлению были приложены свидетельства о рождении и заключении брака, удостоверение участника общественного учреждения, а также нотариальное свидетельство о тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии.

Пенсионный орган отказал в назначении трудовой пенсии по старости, поскольку заявитель не представил паспорт гражданина Российской Федерации. Суды признали этот отказ незаконным, сославшись на отсутствие федерального закона, устанавливающего исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих личность, и на то, что нотариальное свидетельство было оформлено нотариусом в пределах его полномочий.

Между тем нотариус при совершении нотариального действия устанавливает личность обратившегося гражданина, но законодательство о нотариате не относит нотариуса к органам или должностным лицам, уполномоченным выдавать документы, удостоверяющие личность и гражданство. В свидетельстве о тождественности удостоверяется только соответствие гражданина лицу, изображенному на фотографии; сведения о гражданстве и иная юридически значимая информация для пенсионного обеспечения в таком свидетельстве отсутствуют.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости возникает при достижении установленного возраста и наличии страхового стажа. Согласно пункту 2 статьи 18 этого закона перечень необходимых документов определяется в установленном порядке. Пунктом 2 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 16, Пенсионного фонда Российской Федерации № 19па от 27.02.2002 предусмотрено приложение документов, удостоверяющих личность, возраст, место жительства и принадлежность к гражданству Российской Федерации. В силу статьи 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ гражданство удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации или иным основным документом, а Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 паспорт гражданина Российской Федерации определен основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 10.06.2014 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14.08.2014 отменены, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 № 16-КГ15-1