Российский пенсионный орган не включает период работы в Эстонской ССР в стаж для пенсии по старости, когда российского стажа достаточно для её назначения, а Эстония признала спорный период для своей пенсии

Истец обратилась к территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации с иском о включении в трудовой стаж периода работы с 15.09.1976 по 01.12.1991 на предприятии в Эстонской ССР и назначении с 18.06.2014 пенсии по старости с учётом этого периода. Она указала, что пенсионный орган назначил ей пенсию без спорного периода, хотя работа выполнялась во время существования СССР и, по её мнению, подлежала учёту по Договору между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения.

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 02.02.2015 иск удовлетворён, на пенсионный орган возложена обязанность включить спорный период в трудовой стаж и назначить пенсию с его учётом. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 16.04.2015 решение оставлено без изменения. Суды исходили из работы Истца на территории СССР и возможности суммирования стажа, приобретённого на территориях России и Эстонии.

Нарушения, установленные Верховным Судом: раздельное исчисление пенсии за стаж в России и Эстонии

Верховный Суд установил, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно истолковали правила распределения обязанностей между Российской Федерацией и Эстонской Республикой при назначении пенсии. Они обязали российский пенсионный орган включить в трудовой стаж Истца период работы в Эстонской ССР, хотя приобретённого в России стажа было достаточно для назначения российской пенсии по старости. Суды также не учли, что компетентный орган Эстонии признал спорный период для назначения и выплаты эстонской части пенсии после достижения установленного в этой стране пенсионного возраста.

При назначении пенсии за периоды работы на территориях России и Эстонии стороны применяют принцип пропорциональности. Российская Федерация исчисляет и выплачивает пенсию за стаж, приобретённый на её территории, а Эстонская Республика — за стаж, приобретённый на её территории. Стороны применяют тот же подход к периодам работы во время существования СССР: Российская Федерация учитывает работу в бывшей РСФСР для своей пенсии, а Эстонская Республика — работу в бывшей Эстонской ССР для своей пенсии. Поэтому сам факт выполнения работы до распада СССР не давал оснований возложить оплату периода на российский пенсионный орган.

Пенсионные органы суммируют стаж, приобретённый в двух государствах, для определения права на пенсию, когда стажа по законодательству одного государства недостаточно. Истец имела достаточный стаж работы в Российской Федерации, и российский пенсионный орган назначил ей пенсию по старости с даты достижения установленного возраста без учёта работы в Эстонской ССР. Департамент социального страхования Эстонской Республики признал за ней стаж продолжительностью 16 лет 1 месяц 7 дней с учётом спорного периода, но отказал в немедленном назначении эстонской пенсии из-за недостижения возраста, установленного законодательством Эстонии.

При таких обстоятельствах суды не могли применять суммирование для увеличения российской пенсии. Поскольку российского стажа было достаточно, оснований использовать этот механизм для возникновения права на российскую пенсию не имелось. Эстонский орган уже отнёс спорный период к стажу, за который Эстония назначит пенсию после достижения установленного ею возраста. Суды ошибочно исходили из того, что стороны разделяют ответственность только при совпадении периодов работы. Они также сослались на соглашение государств — участников СНГ и рекомендации Пенсионного фонда Российской Федерации, хотя Эстония не участвовала в этом соглашении, а судам надлежало применить двусторонний договор.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ при расхождении федерального закона с международным договором суд применяет правила международного договора. Согласно пункту 1, пункту 2 и пункту 3 статьи 5 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой пенсионные органы суммируют стаж двух государств только для определения права на пенсию при недостаточности стажа одной стороны. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 каждая сторона исчисляет пенсию за стаж, приобретённый на её территории. Суды не применили это разграничение и неправомерно возложили на российский пенсионный орган обязанность учитывать стаж, за который отвечает Эстонская Республика.

Решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 02.02.2015 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 16.04.2015 отменены. Принято новое решение об отказе в удовлетворении требований о включении периода работы в Эстонской ССР в трудовой стаж и назначении пенсии по старости с учётом этого периода.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2016 № 33-КГ15-26