Выехавший из СССР иностранный гражданин не вправе требовать возобновления выплаты пенсии по старости по российским правилам, если пенсия была назначена по законодательству СССР и по российскому закону не выплачивалась

Истцу в 1991 году была назначена государственная пенсия по старости по законодательству СССР. После выезда на постоянное место жительства за границу выплата была приостановлена, перед отъездом пенсия была выплачена за шесть месяцев вперед. В дальнейшем истец получил гражданство другого государства, постоянно проживал за пределами Российской Федерации и не имел гражданства Российской Федерации.

Истец обращался в пенсионный орган с заявлением о возобновлении выплаты пенсии, но получил отказ. После отказа в иске по ранее рассмотренному делу он повторно обратился в 2013 году, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации. Суды первой и апелляционной инстанций обязали пенсионный орган возобновить выплату трудовой пенсии по старости, произвести расчет и индексацию.

Нарушения, установленные Верховным Судом: возобновление выплаты пенсии, назначенной по законодательству СССР

Верховный Суд установил, что суды неправильно применили нормы о выплате пенсий лицам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. Для удовлетворения иска было недостаточно факта назначения пенсии по старости в период СССР; требовалось установить, что истец относится к лицам, которым пенсия назначалась и выплачивалась по законодательству Российской Федерации.

По делу было установлено, что пенсия по старости была назначена истцу в июне 1991 года на основании Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях». После выезда за границу в октябре 1991 года выплата была приостановлена по пункту 180 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590.

На момент выезда за границу в пенсионном законодательстве СССР не имелось правового механизма восстановления выплаты пенсии по старости для лиц, которые выехали на постоянное жительство за пределы СССР, кроме специальных случаев, связанных с инвалидностью вследствие трудового увечья, профессионального заболевания и пенсией по случаю потери кормильца. Истцу была выплачена пенсия за шесть месяцев вперед, после чего выплата была прекращена.

После принятия российского пенсионного законодательства оснований для возобновления выплаты также не возникло. По части 1 статьи 3 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ право на трудовую пенсию имели граждане Российской Федерации, застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования. Статья 22 этого федерального закона регулировала восстановление выплаты трудовой пенсии, а часть 1 статьи 29 относилась к пенсиям, установленным по Закону Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1. Истцу пенсия по этим правилам не назначалась и не выплачивалась.

Ссылка судов на статью 5 Федерального закона от 06.03.2001 № 21-ФЗ была ошибочной. По этой норме выплата за пределами Российской Федерации относилась к гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, которым государственные пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью были назначены по законодательству Российской Федерации. Истец не имел гражданства Российской Федерации, проживал за рубежом и не был получателем российской пенсии.

Не было оснований применять и выводы, содержащиеся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.06.1998 № 18-П. В нем рассматривались пенсии, назначенные по законодательству Российской Федерации лицам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. В данном деле спорная пенсия была назначена по законодательству СССР, поэтому совпадение отдельных условий назначения пенсии по советскому и российскому законодательству не создавало права на выплату по российским правилам.

Решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 13.10.2014 и апелляционное определение Новосибирского областного суда от 27.01.2015 отменены. Верховный Суд Российской Федерации принял новое решение и отказал в удовлетворении требований о возобновлении выплаты трудовой пенсии по старости, расчете пенсии и индексации пенсионных выплат.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2015 № 67-КГ15-12