Служба в Вооружённых Силах СССР до начала педагогической деятельности может быть зачтена в специальный стаж педагога по прежнему порядку только при наличии не менее двух третей работы в учреждениях для детей

Истец обратился в суд к Пенсионному органу о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, невключении в специальный стаж периода службы в составе Вооружённых Сил СССР и периодов работы тренером-преподавателем, тренером и учителем. Требования были мотивированы тем, что спорные периоды, по мнению Истца, относились к стажу педагогической деятельности в учреждениях для детей и давали право на досрочное пенсионное обеспечение.

Решением суда первой инстанции иск был удовлетворён, Пенсионный орган был обязан включить спорные периоды в специальный стаж и назначить Истцу досрочную страховую пенсию с 15.09.2016. Апелляционным определением это решение было оставлено без изменения. В кассационной жалобе Пенсионный орган оспаривал судебные акты, однако при апелляционном рассмотрении поддерживал жалобу только в части зачёта периода службы в составе Вооружённых Сил СССР.

Нарушения, установленные Верховным Судом: зачёт военной службы в педагогический стаж

Верховный Суд установил, что период службы Истца в составе Вооружённых Сил СССР был включён в специальный педагогический стаж без проверки условий применения прежнего порядка зачёта иной деятельности. Нижестоящие суды исходили из того, что служба проходила во время действия Положения о порядке исчисления стажа для пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Однако для применения этого порядка имело значение не только время службы, но и наличие требуемой доли педагогической работы по специальности в учреждениях и должностях прежнего перечня.

Из материалов дела следовало, что Истец проходил службу с 15.06.1988 по 28.06.1990, а педагогическую деятельность в учреждениях для детей начал с 01.10.1993. Пенсионный орган отказал во включении службы в специальный стаж, поскольку на момент её прохождения у Истца отсутствовала работа в должностях и учреждениях, дававших право на пенсию за выслугу лет педагогам. Суд первой инстанции включил этот период в стаж, посчитав достаточным само действие прежнего положения в период службы, а апелляционный суд оставил этот вывод без изменения.

Самостоятельное значение имело изменение правил исчисления педагогического стажа с 01.01.1992. После перехода к новому порядку периоды иной деятельности, включая службу в составе Вооружённых Сил СССР, уже не учитывались при определении специального стажа для досрочной пенсии педагогам. Поэтому сохранение прежнего порядка зачёта службы было допустимо только при наличии у лица до 01.01.1992 педагогической работы в учреждениях, организациях и должностях, входивших в прежний перечень. У Истца такой стаж до указанной даты отсутствовал.

Без установления двухтретьей части требуемого стажа по прежнему перечню нельзя было применять правило о зачёте службы как иного периода деятельности. Нижестоящие суды связали включение службы только с датами её прохождения и не соотнесли этот период с началом педагогической деятельности Истца. Такой подход распространил льготное правило на лицо, которое до перехода к новым правилам не осуществляло педагогическую работу в учреждениях для детей. Следовательно, вывод о праве на досрочную страховую пенсию с учётом службы был сделан вне условий применимого порядка.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Согласно частям 3 и 4 этой статьи периоды работы до вступления закона в силу учитываются по правилам, действовавшим в соответствующий период, если они признавались дающими право на досрочное пенсионное обеспечение. По смыслу подпункта «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 и пункта 4 Положения от 17.12.1959 № 1397 зачёт службы был связан с наличием не менее двух третей требуемого стажа работы по специальности. При отсутствии такой работы до 01.01.1992 прежний порядок не подлежал применению.

Решение суда первой инстанции от 23.11.2017 и апелляционное определение от 31.01.2018 отменены в части включения периода службы в составе Вооружённых Сил СССР в специальный стаж и досрочного назначения страховой пенсии с 15.09.2016. В этой части дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2018 № 25-КГ18-4