В стаж для ежемесячной доплаты к пенсии работнику угольной промышленности включается работа в организациях угольной промышленности России и бывшего СССР до 1 декабря 1991 года, а не работа на иностранной шахте после этой даты

Истец получал досрочную трудовую пенсию по старости как лицо, занятое полный рабочий день на подземных и открытых горных работах. Позднее он обратился в пенсионный орган за ежемесячной доплатой к пенсии, предусмотренной для отдельных работников организаций угольной промышленности.

Пенсионный орган отказал в назначении доплаты из-за отсутствия необходимого стажа. Спор возник из-за периода работы Истца на шахте иностранного государства с 1 декабря 1991 года по 20 июля 1998 года: этот период был включён в специальный стаж для досрочной пенсии, но не был принят для назначения ежемесячной доплаты.

Нарушения, установленные Верховным Судом: стаж для ежемесячной доплаты работнику угольной промышленности

Верховный Суд установил, что нижестоящие суды разрешили спор как продолжение вопроса о досрочной пенсии, хотя предметом требований была ежемесячная доплата к пенсии по специальному закону о дополнительном социальном обеспечении работников угольной промышленности. Ошибка состояла в переносе результата прежнего пенсионного расчёта на иной вид обеспечения: суды признали право на доплату и обязали пенсионный орган назначить её, не применив норму, в которой прямо определён круг периодов, входящих в стаж для такой доплаты.

Для назначения досрочной пенсии Истцу ранее был засчитан период работы на шахте иностранного государства с 1 декабря 1991 г. по 20 июля 1998 г. В споре о доплате юридическое значение имел не сам факт включения этого периода в специальный стаж, а принадлежность работы к тем организациям и временным пределам, которые названы для дополнительного социального обеспечения. Необходимо было отдельно установить, относится ли спорная работа к организациям угольной промышленности Российской Федерации либо к организациям угольной промышленности бывшего СССР до 1 декабря 1991 г. Без такого разграничения вывод о наличии права на доплату оставался неполным.

Условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего СССР до 1 декабря 1991 г. Поэтому в стаж для ежемесячной доплаты входят именно такие периоды. Работа на шахте иностранного государства после указанной даты не относится к периоду, который может использоваться для назначения доплаты. Иное толкование расширяет круг получателей сверх установленного специальным регулированием.

Связь порядка исчисления стажа для доплаты с правилами досрочной пенсии не означает совпадения оснований для возникновения права на эти выплаты. Такое совпадение касается способа подсчёта специального стажа, но не отменяет самостоятельных условий дополнительного социального обеспечения. Прежний зачёт периода для досрочной пенсии не заменяет проверку того, относится ли этот период к стажу, предусмотренному для доплаты работнику угольной промышленности. Поэтому ссылка на уже назначенную пенсию не могла завершать правовую оценку требований.

Ссылка на Соглашение государств СНГ о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения не давала основания для удовлетворения иска, поскольку спор касался не назначения пенсии, а ежемесячной доплаты за стаж в угольной промышленности. Предметом позиции Конституционного Суда РФ были страховые взносы и трудовая пенсия, а не взносы организаций угольной промышленности на дополнительное обеспечение. Без спорного периода стаж Истца составлял 18 лет 9 месяцев 18 дней, что было недостаточно для назначения доплаты. При применении части 2 статьи 1 Федерального закона № 84-ФЗ оснований для удовлетворения иска не имелось.

Решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 27.05.2015 и апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 29.07.2015 отменены. По делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2016 № 58-КГ16-14