Пенсия за выслугу лет, назначенная по законодательству СССР, выплачивается за границей без повторного подтверждения права, если условия её назначения совпадают с условиями, предусмотренными российским пенсионным законодательством

Истец обратился в суд к территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации с требованиями признать неправомерным отказ в восстановлении выплаты пенсии за выслугу лет и возобновить её выплату. Пенсия была назначена ему в 1988 году по законодательству СССР, а её выплата прекращена в 1990 году после выезда на постоянное жительство в Израиль. В 2004 году Истец обратился за восстановлением выплаты, однако получил отказ, поскольку не являлся гражданином Российской Федерации и пенсия по российскому законодательству ему не назначалась.

Решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 16.07.2004 требования удовлетворены, отказ признан неправомерным, а на Ответчика возложена обязанность восстановить выплату пенсии с 15.06.1998. Определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 09.12.2004 решение оставлено без изменения. Постановлением президиума Новосибирского областного суда от 30.06.2006 эти акты отменены и в иске отказано со ссылкой на выезд Истца за границу, иностранное гражданство, отсутствие регистрации в Российской Федерации и назначение пенсии по законодательству СССР.

Нарушения, установленные Верховным Судом: применение условий назначения пенсии к восстановлению выплаты

Верховный Суд установил, что президиум областного суда неправильно истолковал нормы материального права, признав выезд за границу, иностранное гражданство, отсутствие регистрации в Российской Федерации и назначение пенсии по законодательству СССР достаточными основаниями для отказа в восстановлении выплаты. При разрешении спора президиум не сопоставил положения об условиях возникновения права на пенсию в СССР и Российской Федерации, о применении законодательства в переходный период и о выплате ранее назначенных пенсий лицам, проживающим за пределами Российской Федерации.

Пенсия за выслугу лет была назначена Истцу в 1988 году по Закону СССР «О государственных пенсиях», действовавшему до введения Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Обстоятельства, при которых возникало право на получение пенсии по законодательству СССР, совпадали с обстоятельствами, необходимыми для получения пенсии по российскому законодательству. Поэтому получателю не требовалось заново подтверждать уже приобретённое право, а отсутствие решения о назначении пенсии по российскому законодательству не давало оснований для отказа в восстановлении её выплаты.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 06.03.2001 № 21-ФЗ государственные пенсии, назначенные в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью либо службой, выплачивались гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства независимо от даты выезда, переезда из одного государства в другое и места жительства. Для лиц, выехавших до 01.07.1993 либо позднее, но не с территории Российской Федерации, выплата производилась не ранее 15.06.1998. Ни гражданство Истца, ни отсутствие у него регистрации в Российской Федерации не являлись основаниями для отказа в восстановлении выплаты с указанной даты.

Президиум областного суда не разграничил приобретённое право на пенсию и порядок выплаты после выезда получателя за границу. Условие постоянного проживания иностранного гражданина в Российской Федерации было применено к требованию о восстановлении выплаты, хотя Истец не просил впервые назначить трудовую пенсию по Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-ФЗ. В результате к ранее возникшему праву были применены условия первоначального назначения пенсии по российскому законодательству, и президиум необоснованно отказал в его защите.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение. Согласно статье 5 Федерального закона от 06.03.2001 № 21-ФЗ назначенная государственная пенсия подлежала выплате независимо от даты выезда и места жительства. Для лиц, выехавших до 01.07.1993, выплата могла производиться с 15.06.1998. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15.06.1998 № 18-П признал неконституционным лишение назначенной трудовой пенсии вследствие выезда за границу. В соответствии со статьёй 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод охранялось право беспрепятственно пользоваться имуществом. Президиум не применил эти положения во взаимосвязи и поэтому неправильно истолковал последствия выезда для приобретённого пенсионного права.

Постановление президиума Новосибирского областного суда от 30.06.2006 отменено. Решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 16.07.2004 и определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 09.12.2004 оставлены в силе.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2013 № 67-КГПР13-2

Применимые нормы

Часть 3 статьи 3 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ — Лица, имеющие право на трудовую пенсию

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2001 № 21-ФЗ — О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации

Статья 39 Конституции Российской Федерации — Конституция Российской Федерации

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.06.1998 № 18-П — По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5 и 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1993 «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»

Статья 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод — Защита собственности

Правовая позиция для вставки в документ

При разрешении требования о восстановлении выплаты пенсии за выслугу лет суду надлежит установить, соответствуют ли обстоятельства, при которых пенсия была назначена по законодательству СССР, основаниям, предусмотренным российским пенсионным законодательством. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 15.03.2013 № 67-КГПР13-2 признала ошибочным вывод об отсутствии оснований для восстановления выплаты из-за иностранного гражданства получателя, отсутствия регистрации в России и того, что пенсия не была назначена непосредственно по российскому законодательству, поскольку при совпадении оснований приобретённое пенсионное право не нуждается в новом подтверждении; для выехавших до 01.07.1993 выплата производится не ранее 15.06.1998.