Периоды работы в Эстонской ССР не включаются в российский специальный стаж для досрочной пенсии, если по международному договору пенсионную ответственность за эти периоды несёт Эстония, а не российский пенсионный орган

Истец обратился в суд к Пенсионному органу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, об обязании зачесть в специальный стаж периоды работы мотористом и механиком на судах Эстонского морского пароходства с 03.01.1980 по 01.01.1991, о назначении пенсии с 04.01.2015, а также о взыскании судебных расходов. Требования мотивированы тем, что спорный период, по мнению Истца, должен был учитываться как работа в плавсоставе.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 08.04.2015 иск был удовлетворён: Пенсионный орган обязан зачесть спорные периоды и назначить страховую пенсию по старости с 04.01.2015. Апелляционным определением Ярославского областного суда от 25.06.2015 решение оставлено без изменений. Пенсионный орган поставил вопрос об отмене этих актов, ссылаясь на неправильное применение правил о пенсионном стаже, приобретённом на территории Эстонской ССР.

Нарушения, установленные Верховным Судом: российско-эстонский пенсионный договор

Верховный Суд установил, что вывод о праве Истца на досрочную страховую пенсию был сделан без правильного определения правового режима стажа, приобретённого в Эстонской ССР. Нижестоящие суды исходили из возможности включить спорные периоды работы в плавсоставе в специальный стаж для российской пенсии. Между тем для разрешения спора имело значение распределение пенсионной ответственности между Российской Федерацией и Эстонской Республикой.

Суды зачли в специальный стаж периоды работы Истца в Эстонском морском пароходстве с 03.01.1980 по 01.01.1991 и возложили на Пенсионный орган обязанность назначить пенсию с 04.01.2015. Такая оценка не учитывала, что спорные периоды относились к территории бывшей Эстонской ССР, а российская сторона по договорному режиму отвечает за пенсионный стаж, приобретённый на территории Российской Федерации или бывшей РСФСР.

Отдельное значение имело направление территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации формуляров в Департамент социального страхования Эстонской Республики для решения вопроса об эстонской части пенсии. Этот порядок относился к механизму сотрудничества двух государств. При такой фактической основе возложение на российский пенсионный орган обязанности оплатить стаж, относящийся к территории Эстонской ССР, не соответствовало распределению обязанностей между сторонами договора.

Юридическое значение ошибки состояло в смешении общего пенсионного стажа и специального стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости. Для льготного пенсионного обеспечения работа в плавсоставе должна была учитываться в пределах ответственности той стороны договора, на территории которой соответствующий стаж был приобретён. Поскольку специальный стаж, за который отвечает Российская Федерация, составлял 04 года 04 месяца 06 дней при требуемых 12 годах 06 месяцах, оснований для назначения досрочной пенсии не имелось.

Социальное обеспечение по возрасту гарантируется статьёй 39 Конституции Российской Федерации, а в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации правила международного договора применяются при расхождении с законом. По пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» досрочная пенсия для плавсостава зависит от специального стажа. Из пунктов 1–3 статьи 5 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения и пункта 1 статьи 6 этого Договора следовало распределение пенсионной ответственности по территории приобретения стажа. Поэтому назначение досрочной пенсии без этого договорного разграничения не имело правового основания.

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 08.04.2015 и апелляционное определение Ярославского областного суда от 25.06.2015 отменены. По делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2016 № 8-КГ15-30