ИдеяМ.А.Х. обратился в Верховный Суд с административным иском к Министерству здравоохранения РФ о признании частично недействующими примечания к Программе подготовки врачей (фельдшеров) по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения, утвержденной Приказом Минздрава России от 14.07.2003 № 308, и примечания к пункту 4 Порядка проведения медицинского освидетельствования, утвержденного Приказом Минздрава России от 18.12.2015 № 933н. Истец полагал, что отсутствие требования о лицензии на обучение медицинского персонала у наркологических учреждений нарушает ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
В обоснование требований заявитель указал, что такие положения позволили применить к нему, в рамках другого дела, результаты освидетельствования, проведенного специалистом, прошедшим подготовку в организации без лицензии, что привело к привлечению к ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. Ответчик и заинтересованное лицо возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на соответствие оспариваемых актов действующему законодательству и наличие у Минздрава полномочий на их принятие.
Выводы Верховного Суда
Верховный Суд установил, что Приказ № 308 и Приказ № 933н изданы Минздравом России в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной формы, процедуры принятия и введения в действие. Компетенция органа и законность данных актов ранее подтверждалась вступившими в силу решениями Верховного Суда, что в силу ст. 64 КАС РФ имеет преюдициальное значение и не подлежит повторной проверке в настоящем деле.
Суд отметил, что регулирование порядка подготовки врачей (фельдшеров) к проведению медицинского освидетельствования относится к сфере охраны здоровья и осуществляется в рамках Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ и ст. 27.12 КоАП РФ. Лицензирование в данном контексте предусмотрено для медицинской деятельности, а не для образовательных услуг, поэтому оспариваемые нормы не могут противоречить ч. 2 и 3 ст. 2 Закона о лицензировании.
Довод истца о недействительности Приказа № 308 в связи с утратой силы постановления Правительства РФ № 930 признан необоснованным, так как полномочия Минздрава по установлению порядка проведения медицинского освидетельствования закреплены и иными актами, включая КоАП РФ. Дополнительно Приказ № 308 включен в перечень нормативных актов, на которые не распространяется ограничение ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ, что подтверждает его действие до 01.09.2025.
Суд пришел к выводу, что истец фактически выражает несогласие с действующим правовым регулированием и предлагает его изменить, что относится к дискреционным полномочиям Минздрава и не может являться основанием для признания нормативных актов недействующими. Поскольку оспариваемые положения соответствуют актам большей юридической силы и не нарушают прав истца, в удовлетворении иска отказано.
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 16.07.2024 № АКПИ24-381
Приказ Минздрава России от 14.07.2003 № 308
Приказ Минздрава России от 18.12.2015 № 933н
Все единичные обзоры доступны бесплатно. В платных обобщениях судебные акты систематизированы по конкретным правовым вопросам.
Доступ открывается сразу после оплаты. Доступ не является подпиской и не продлевается автоматически.