Решение Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2024 по делу № АКПИ24-767

Ш.В.А. обратился в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 7 изменений, внесенных в Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177.

Административный истец указал, что оспариваемое положение увеличило сроки назначения повторных теоретического и практического экзаменов для кандидатов в водители, не сдавших их с третьей и последующих попыток, с 1–3 месяцев до 6–9 месяцев. В обоснование требований Ш.В.А. сослался на несоответствие пункта 7 изменений положениям Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также на наличие коррупциогенных факторов.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что оспариваемые изменения, внесенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 в Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами, соответствуют действующему законодательству и приняты в пределах предоставленных полномочий.

Правительство Российской Федерации реализовало свои нормотворческие полномочия на основании пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который прямо возлагает на федеральный орган исполнительной власти установление порядка проведения экзаменов. Изменение сроков пересдачи экзаменов направлено на достижение целей, закрепленных в статье 1 указанного закона, включая повышение уровня подготовки водителей и снижение аварийности.

Положения пункта 7 оспариваемых изменений не противоречат нормам Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Сроки оказания государственной услуги по приему экзаменов определяются Административным регламентом МВД России, тогда как оспариваемая норма регулирует исключительно периодичность возможных попыток сдачи. Каждая такая попытка представляет собой самостоятельную государственную услугу, оказываемую в установленные сроки.

Анализ содержания оспариваемого нормативного положения не выявил признаков коррупциогенности. Постановление № 2177 прошло обязательную антикоррупционную экспертизу в Министерстве юстиции Российской Федерации, что подтверждается материалами дела. Отсутствуют доказательства того, что установленные сроки пересдачи создают условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц.

Увеличение интервалов между повторными попытками сдачи экзаменов обусловлено необходимостью обеспечения должного уровня подготовки кандидатов в водители. Такое регулирование соответствует принципу приоритета жизни и здоровья участников дорожного движения, закрепленному в статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ. Принятые изменения согласуются с международной практикой в области безопасности дорожного движения.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое нормативное положение разработано с учетом необходимости баланса между правом граждан на получение водительского удостоверения и обязанностью государства обеспечивать безопасность дорожного движения. Доводы административного истца Ш.В.А. по существу направлены на переоценку целесообразности принятого регулирования, что не входит в компетенцию судебных органов при рассмотрении дел данной категории.

Проверка оспариваемого положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не выявила нарушений. Отсутствуют основания для признания пункта 7 изменений недействующим в части установления сроков назначения повторных экзаменов.

Верховный Суд отказал в удовлетворении административного искового заявления, признав оспариваемое положение соответствующим действующему законодательству.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2024 № АКПИ24-767

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177