Решение Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2022 по делу № АКПИ22-843

Л.Т.Е. обратилась в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 1.2 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий прокурорам и следователям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 942, в части обязательного включения периода обучения в выслугу лет при назначении пенсии, а также пункта 45 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, в части, исключающей возможность учета периода обучения в страховом стаже при назначении пенсии по старости.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что оспариваемые нормативные положения соответствуют законодательству Российской Федерации. Пункт 1.2 Положения об исчислении выслуги лет, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 942, не противоречит статье 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, поскольку последняя предоставляет Правительству РФ полномочия по определению порядка включения периодов обучения в выслугу лет.

Анализ правового регулирования показывает, что включение времени обучения в выслугу лет носит льготный характер и не подлежит произвольному исключению по желанию пенсионера. Законодательство не содержит положений, позволяющих учитывать один и тот же период одновременно для назначения пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости.

Пункт 45 Правил подсчета страхового стажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, соответствует части 4 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, которая прямо исключает двойной учет периодов службы при исчислении разных видов пенсионного обеспечения. Данная норма направлена на предотвращение необоснованного увеличения пенсионных обязательств государства.

Отказ в удовлетворении требований обусловлен отсутствием нарушений прав административного истца. Законодательное регулирование предусматривает возможность получения двух пенсий (за выслугу лет и страховой по старости), но не допускает манипуляций со стажем путем повторного учета одних и тех же периодов.

Правовая позиция основана на системном толковании норм пенсионного законодательства, которое не предоставляет права выбора способа учета периодов обучения при назначении пенсий. Оспариваемые нормативные акты разработаны в рамках предоставленных Правительству РФ полномочий и не выходят за пределы дискреции, установленной федеральными законами.