Решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2025 по делу № АКПИ25-127

Индивидуальный предприниматель Б.Д.Ю. обратился в суд с административным иском о признании частично недействующим подпункта «б» пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078. Он ссылался на противоречие Федеральному закону № 44-ФЗ и ст. 10 ГК РФ, указывал на неопределённость формулировки и возможность произвольного применения.

Истец полагал, что указанная норма допускает включение сведений в реестр без учёта формы вины и без предварительного судебного разрешения спора, что фактически приводит к санкции в виде ограничения участия в торгах.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что подпункт «б» пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков был издан Правительством Российской Федерации во исполнение части 10 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ. Он конкретизирует установленный законом порядок проверки поступивших обращений и принятия решений о включении сведений в реестр либо об отказе в этом. Норма не противоречит федеральному законодательству и изложена в юридически определённой форме, исключающей неоднозначное толкование.

Ошибочность позиции административного истца заключалась в неверном толковании положений материального права. Ссылки на статью 10 ГК РФ были необоснованны, поскольку данная статья регулирует пределы осуществления гражданских прав, но не вопросы контрактной системы. Приведённые доводы не подтверждали противоречия оспариваемого положения нормам более высокой юридической силы.

Законодатель предусмотрел, что при поступлении обращения контрольный орган обязан проверить факты уклонения от заключения контракта либо существенных нарушений его условий. Подпунктом «б» пункта 13 Правил устанавливается пятидневный срок для проведения проверки и вынесения решения, а также допускает отказ во включении сведений в случаях, закреплённых в пунктах 14 и 15 Правил. Таким образом, исключено произвольное усмотрение органа контроля.

Включение информации в реестр осуществляется коллегиально, после анализа представленных заказчиком материалов и объяснений поставщика. Подпунктом «а» пункта 13 Правил закрепляется право участника закупки представить документы и сведения, подтверждающие отсутствие его недобросовестности. Это обеспечивает равенство сторон и возможность оценки всех обстоятельств. Представление доказательств имеет добровольный характер, но создаёт условия для объективного рассмотрения спора на административном уровне.

Реестр недобросовестных поставщиков выполняет функцию публично-правового инструмента защиты государственных и муниципальных заказчиков. Включение в него сведений служит мерой юридической ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств и ограничивает участие в закупках в течение установленного срока. Такая мера носит специальный характер и направлена на обеспечение устойчивости контрактной системы, прозрачность и предотвращение злоупотреблений.

Положения подпункта «б» пункта 13 согласуются с конституционными требованиями правовой определённости и равенства сторон. Включение сведений в реестр не носит автоматического характера, а основывается на проверенных фактах и решении комиссии уполномоченного органа. Таким образом, закреплённая процедура отвечает принципу соразмерности и исключает произвольное применение санкций.

Доводы истца о нарушении единства правоприменительной практики не нашли подтверждения, поскольку аналогичные дела в Верховном Суде Российской Федерации ранее не рассматривались. Несогласие с действующим правовым регулированием не является основанием для признания нормативного акта недействующим.

В результате было установлено, что оспариваемое положение не нарушает права административного истца, соответствует Федеральному закону № 44-ФЗ и Конституции Российской Федерации, изложено ясно и недвусмысленно, а потому основания для его признания недействующим отсутствуют.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2025 № АКПИ25-127

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078