Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2025 по делу № АКПИ25-112

Б.В.А. обратился в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.03.2021 № 561-р, которым был создан Лагонакский биосферный полигон на части территории Кавказского государственного природного биосферного заповедника. Истец указал, что оспариваемый акт противоречит международным обязательствам Российской Федерации в рамках Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, нарушает его право на благоприятную окружающую среду и препятствует участию в сохранении заповедника. В обоснование пропуска срока обращения в суд Б.В.А. сослался на состояние здоровья, в связи с которым узнал о существовании распоряжения лишь 29.11.2024 из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в лице своего представителя возражало против удовлетворения требований, указав, что распоряжение не носит нормативного характера, принято в соответствии с законодательством и не нарушает права истца. Также административный ответчик отметил пропуск истцом установленного трехмесячного срока на обращение в суд без уважительных причин.

Выводы Верховного Суда

Оспариваемое распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.03.2021 № 561-р является актом оперативного характера, не обладающим нормативными свойствами. Положения статьи 5 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» разграничивают постановления и распоряжения Правительства, относя последние к актам, не имеющим нормативного характера. Содержание оспариваемого распоряжения не содержит правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, а направлено на реализацию конкретных мероприятий в рамках создания биосферного полигона.

Правительство Российской Федерации действовало в пределах предоставленных ему полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Создание Лагонакского биосферного полигона осуществлено в соответствии с действовавшим на момент издания распоряжения законодательством. Последующая отмена отдельных положений статьи 10 названного закона Федеральным законом от 28.06.2022 № 191-ФЗ не повлияла на правомерность ранее принятого решения, поскольку сохранение ранее созданных полигонов прямо предусмотрено переходными положениями.

Режим особой охраны территории Лагонакского биосферного полигона установлен Положением о Кавказском государственном природном биосферном заповеднике, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.12.2021 № 981. Таким образом, доводы истца о нарушении режима особой охраны несостоятельны, поскольку соответствующие требования уже урегулированы подзаконным актом уполномоченного органа.

Срок на оспаривание распоряжения истек, а основания для его восстановления отсутствуют. В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Официальное опубликование распоряжения 13.03.2021 исключает возможность ссылки на его неизвестность. Доводы истца о состоянии здоровья не подтверждают невозможность своевременного обращения в суд, поскольку ранее он активно участвовал в защите своих интересов.

Требование о приведении структуры заповедника в соответствие с концепцией биосферных резерватов программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера» не подлежит удовлетворению в силу принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации. Суд не вправе обязывать Правительство Российской Федерации принимать решения в сфере нормотворчества, что соответствует позиции, изложенной в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50.

Верховный Суд Российской Федерации отказал в удовлетворении административного искового заявления.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2025 № АКПИ25-112

Распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.03.2021 № 561-р