Решение Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2025 по делу № АКПИ25-30

Гражданин Г.А.В. обратился в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 8 Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2023 № 1890.

Основанием для обжалования послужило утверждение о противоречии оспариваемой нормы положениям Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Выводы Верховного Суда

Оспариваемый пункт 8 Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации ограничивает способы подачи заявления исключительно почтовым отправлением, электронной формой или через реестр апостилей, не предусматривая возможности личного обращения. Данное регулирование противоречит части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, гарантирующей гражданам право на личное обращение в государственные органы, а также пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, закрепляющему право выбора формы получения государственных услуг.

Федеральное законодательство не устанавливает исключительно электронный порядок подтверждения документов об образовании. Статья 106 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержит запрета на личную подачу заявления, а подзаконный акт не может вводить ограничения, не предусмотренные законом.

Кроме того, ранее действовавший порядок, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2013 № 611, допускал личное обращение заявителей. Изменение данного порядка без внесения соответствующих поправок в федеральное законодательство является превышением полномочий Правительства Российской Федерации, поскольку ограничение прав граждан возможно только на уровне федерального закона.

Судебная коллегия установила, что оспариваемая норма создаёт необоснованные препятствия для реализации гражданами права на получение государственной услуги, что противоречит принципам доступности и удобства, закреплённым в статье 4 Федерального закона № 210-ФЗ. Отсутствие альтернативных способов подачи заявления, включая личный приём, нарушает баланс публичных и частных интересов, поскольку не обусловлено необходимостью обеспечения эффективности административных процедур.

Верховный Суд признал пункт 8 Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации недействующим в части, исключающей возможность подачи заявления на личном приёме в компетентном органе.