ИдеяК.И.Г. подала административное исковое заявление о признании недействующим подпункта 1 пункта 2.1 Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам, утверждённого Приказом Генерального прокурора от 21.05.2012 № 213. Она настаивала, что исключение периода службы в должности «начальник отдела» нарушает нормы трудового и служебного законодательства и носит дискриминационный характер.
Ранее её требования о включении спорного периода были удовлетворены судами общей юрисдикции, но кассационная инстанция отменила акты и отказала в иске. Верховный Суд проверил нормативный акт в порядке абстрактного нормоконтроля, сопоставив его с федеральными законами и конституционными положениями.
Выводы Верховного Суда
Верховный Суд установил, что оспариваемое Положение принято Генеральным прокурором Российской Федерации в рамках полномочий, предусмотренных статьёй 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и опубликовано в установленном порядке. Норма направлена на регулирование порядка исчисления выслуги лет для назначения доплаты и конкретизирует состав денежного содержания, установленного федеральным законом.
Суды общей юрисдикции при разрешении гражданского спора допустили ошибку, фактически расширив понятие выслуги лет и включив в неё периоды службы в должности, относившейся к государственной гражданской службе. Такой вывод не соответствовал статье 40 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», где закреплено, что прокурорскими работниками являются лица, имеющие классные чины. Аргументы о дискриминации были необоснованными, так как правила исчисления применяются одинаково ко всем прокурорским работникам.
В силу статьи 44 названного закона денежное содержание прокуроров состоит из должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет. Конкретные критерии исчисления выслуги в законе не определены, поэтому детализация была установлена ведомственным актом. В соответствии с п. 2 Приказа ранее исчисленная выслуга сохраняется при условии, что это не ухудшает положение работников, что исключает придание обратной силы и согласуется с частью 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации.
Ссылка на Постановление Правительства Российской Федерации № 942 о порядке исчисления выслуги для назначения пенсий оказалась несостоятельной. Этот акт регулирует пенсионное обеспечение и не заменяет порядок начисления надбавки прокурорам. Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» напрямую не регулируют выплату надбавки, что подтверждает правомерность установления условий ведомственным актом. Аргументы о нарушении принципа равенства не нашли подтверждения: по смыслу статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации дискриминация возможна только при ограничении прав по признакам, не связанным с деловыми качествами, чего в данном случае не было.
Верховный Суд отказал в удовлетворении административного иска о признании недействующим подпункта 1 пункта 2.1 Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам.
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 05.08.2025 № АКПИ25-366
Приказ Генерального прокурора от 21.05.2012 № 213
Все единичные обзоры доступны бесплатно. В платных обобщениях судебные акты систематизированы по конкретным правовым вопросам.
Доступ открывается сразу после оплаты. Доступ не является подпиской и не продлевается автоматически.