Решение Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2025 по делу № АКПИ24-964

Гражданин И.С.Е., уволенный со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья и имеющий стаж службы более 20 лет, обратился в суд с требованием признать недействующим абзац второй пункта 5 Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел, лица, проходившего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшего специальное звание полиции, к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1229.

Административный истец указал, что оспариваемая норма противоречит ч. 10 ст. 11 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 № 247-ФЗ, поскольку устанавливает дополнительное условие для получения компенсации — обращение в пенсионные органы МВД России.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что абзац второй пункта 5 Правил возмещения расходов на проезд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1229, не содержит положений, противоречащих действующему правовому регулированию.

Судебной коллегией было указано, что Правительство РФ, принимая оспариваемый нормативный акт, действовало в рамках предоставленных ему полномочий. Частью 10 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» прямо предусмотрено, что порядок выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации определяется Правительством РФ. Таким образом, оспариваемое положение не выходит за пределы делегированных законодателем нормотворческих полномочий.

Установленный Правилами механизм выплаты компенсации через пенсионные органы системы МВД России не создает дополнительных ограничений для граждан, а лишь конкретизирует процедурные аспекты реализации их прав. Данный подход соответствует принципам бюджетного законодательства, в частности требованиям статей 28, 33 и 38 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающим адресность и целевой характер использования бюджетных средств. Финансирование указанных социальных гарантий осуществляется за счет ассигнований федерального бюджета, выделяемых МВД России в соответствии с пунктом 2 постановления № 1229, что обеспечивает сбалансированность бюджетных обязательств.

При этом суд отметил, что оспариваемая норма не препятствует реализации права на компенсацию, а лишь определяет организационный механизм ее предоставления. Доводы административного истца о нарушении его прав вследствие необходимости обращения в пенсионные органы МВД России были отклонены, поскольку данное требование не изменяет существа гарантии, а лишь регламентирует порядок ее практического осуществления.

Кроме того, Верховный Суд указал на отсутствие противоречий между оспариваемым положением и иными нормативными актами, регулирующими вопросы социального обеспечения. В частности, суд учел положения Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также правовые позиции Конституционного Суда РФ, выраженные в определении от 20.12.2018 № 3338-О, согласно которым статус лиц, уволенных с государственной службы, предполагает единый порядок предоставления социальных гарантий.

Таким образом, Верховный Суд пришел к выводу, что абзац второй пункта 5 Правил является законным и обоснованным элементом правового механизма реализации социальных гарантий, не нарушающим права граждан.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2025 № АКПИ24-964

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1229