Решение Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2025 по делу № АКПИ25-266

В.В.Н. обратилась в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 13 и абзаца второго подпункта «в» пункта 15 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 274.

Основанием для оспаривания указано несоответствие спорных положений части 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации, по смыслу которой туроператоры и турагенты могут заключать договор водопользования без проведения аукциона для использования акватории водного объекта в рекреационных целях.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что оспариваемые положения Правил регулируют перечень документов, необходимых для подачи заявления на заключение договора водопользования, и порядок их запроса органами власти. Эти положения не изменяют содержание части 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации, определяющей случаи заключения договора водопользования без аукциона, а конкретизируют технические и процедурные аспекты подтверждения наличия инфраструктуры, необходимой для использования акватории водного объекта.

Постановление Правительства № 274 принято в пределах полномочий, предоставленных статьями 2 и 24 Водного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации. Процедура издания и опубликования нормативного акта соответствует требованиям Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763. Нормативный акт вступил в силу в установленном порядке и является действующим.

В силу части 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования без проведения аукциона может быть заключён с туроператорами и турагентами, если использование акватории водного объекта осуществляется в рекреационных целях. При этом законодатель не связывает возможность заключения договора с местоположением объектов туристской индустрии. Представление правоустанавливающих документов на земельные участки и объекты недвижимости, разрешенное использование которых позволяет отнести их к объектам туристской индустрии, предусмотрено Правилами исключительно как способ подтверждения соответствующей инфраструктуры.

Пунктом 13 Правил устанавливается перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению в электронной форме. Абзацем вторым подпункта «в» пункта 15 Правил определяется порядок их запроса органами местного самоуправления и государственными органами из Единого государственного реестра недвижимости. Эти положения основаны на взаимосвязанных нормах частей 2 и 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации и направлены на получение необходимых сведений для заключения договора водопользования без проведения аукциона.

Нормативные предписания не содержат требований о том, что земельный участок и объекты туристской индустрии должны быть расположены в границах береговой полосы водного объекта. В случае использования акватории водного объекта в рекреационных целях туроператорами и турагентами представление правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный в границах береговой полосы, не требуется. Следовательно, утверждения административного истца о наличии неопределенности не соответствуют содержанию нормативного регулирования.

Оспариваемые положения Правил не противоречат Водному кодексу Российской Федерации, не вводят дополнительных условий для заключения договора водопользования без аукциона и не нарушают права заявителя. Проверка показала, что правовое регулирование согласуется с положениями части 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации и направлено на обеспечение достоверности сведений о субъектах, претендующих на использование акватории водного объекта.

В удовлетворении административного иска отказано.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2025 № АКПИ25-266

Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 274