ИдеяПичаевский районный суд Тамбовской области решением от 11.05.2023 по делу № 2-19/2023 удовлетворил иск муниципального образования о признании права собственности на жилой дом и земельные участки, ссылаясь на неисполнение М. обязательства о безвозмездном отчуждении жилья после получения сертификата. Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 26.09.2023 по делу № 33-3226/2023 решение первой инстанции оставлено без изменения. Суды исходили из правомерности применения оспариваемых норм Правил, обязавших М. освободить жилое помещение в связи с получением социальной выплаты.
Тогда Д.О.Я. обратилась в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании недействующими подпункта «ж» пункта 44 и абзаца первого пункта 45 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153. Основанием для обращения послужило применение этих норм в рамках судебного спора между муниципальным образованием и гражданином М., получившим жилищный сертификат. Административный истец указал, что оспариваемые положения противоречат Гражданскому кодексу Российской Федерации и Конституции Российской Федерации, поскольку допускают лишение права собственности на жилое помещение в административном порядке без гражданско-правового основания.
Выводы Верховного Суда
Верховный Суд установил, что оспариваемые положения подпункта «ж» пункта 44 и абзаца первого пункта 45 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права административного истца.
Правительство Российской Федерации действовало в пределах предоставленных ему полномочий, установленных статьей 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Оспариваемый нормативный акт принят во исполнение статьи 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что исключает его противоречие нормативным актам большей юридической силы.
Положения Гражданского кодекса Российской Федерации не содержат запрета на установление дополнительных условий предоставления государственных жилищных сертификатов. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ГК РФ Правительство Российской Федерации вправе издавать нормативные акты, регулирующие гражданско-правовые отношения, если они не противоречат федеральным законам. Оспариваемые нормы не предусматривают принудительного изъятия имущества, а лишь закрепляют добровольный характер принятия обязательств при получении сертификата.
Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 5 прямо наделяет Правительство РФ полномочиями по регулированию жилищных отношений в рамках исполнения государственных программ. Установление условий участия в программе, включая возможность безвозмездного отчуждения жилья, направлено на рациональное использование бюджетных средств и не ограничивает конституционные права граждан.
Конституция Российской Федерации не содержит положений, конкретизирующих порядок предоставления жилищных сертификатов, оставляя этот вопрос на усмотрение законодателя. Довод административного истца о нарушении части 1 статьи 35 Конституции РФ отклонён, поскольку оспариваемые нормы не допускают принудительного лишения собственности, а лишь определяют условия добровольного участия в программе.
Правомерность аналогичных положений Правил ранее подтверждена Решением Верховного Суда РФ от 28.01.2013 № АКПИ12-1548. Изменения, внесённые в оспариваемые нормы, не затрагивают их правовую сущность и соответствуют принципам, изложенным в ранее принятых судебных актах. Вопросы применения этих норм в конкретном споре между муниципальным образованием и гражданином М. не относятся к предмету настоящего административного дела и подлежат разрешению в рамках соответствующего судебного производства.
В связи с этим, в удовлетворении административного искового заявления Д.О.Я. было отказано. Подпункт «ж» пункта 44 и абзац первый пункта 45 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов признаны соответствующими действующему законодательству.
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.2024 № АКПИ24-725
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153
Все единичные обзоры доступны бесплатно. В платных обобщениях судебные акты систематизированы по конкретным правовым вопросам.
Доступ открывается сразу после оплаты. Доступ не является подпиской и не продлевается автоматически.