Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2019 по делу № АКПИ19-78

Гражданин обратился с административным иском о признании недействующими подпункта «л» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; пункта 13, подпункта «б» пункта 31, пунктов 42 и 64 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354; а также пунктов 3, 11, 12, 17, 18, 25 и 27 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья, либо жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124.

По мнению заявителя, данные положения возлагают на управляющие организации и товарищества собственников жилья обязанности, не предусмотренные федеральным законодательством, нарушают баланс прав и обязанностей собственников и ресурсоснабжающих организаций и противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что предметом проверки является соответствие оспариваемых положений Правил содержания общего имущества, Правил предоставления коммунальных услуг и Правил заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и федерального законодательства. Установленные нормативные предписания регламентируют обязанности управляющих организаций и товариществ собственников жилья по обеспечению надлежащего содержания внутридомовых инженерных сетей, организации предоставления коммунальных услуг и заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями. Эти обязанности прямо вытекают из положений статей 36, 161, 162, 164 и 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации и не изменяют установленного законом распределения ответственности.

Аргументы заявителя о том, что Правила возлагают на управляющие организации дополнительные обязанности, не предусмотренные федеральным законодательством, не подтверждены. Согласно подпункту «л» пункта 11 Правил содержания общего имущества конкретизируется обязанность по содержанию внутридомовых инженерных систем, которые согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся к общему имуществу собственников помещений. В соответствии с пунктами 13, 31, 42 и 64 Правил предоставления коммунальных услуг регулируется порядок организации предоставления коммунальных услуг потребителям, в том числе при переходе на прямые договоры, и не содержат предписаний, выходящих за рамки закона. Пунктами 3, 11, 12, 17, 18, 25 и 27 Правил, утверждённых Постановлением № 124, детализируется порядок заключения договоров между управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями в целях исполнения установленных Жилищным кодексом обязанностей по обеспечению предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений.

В силу статей 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация несёт ответственность за надлежащее содержание общего имущества и предоставление коммунальных услуг потребителям, в том числе через заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями. Оспариваемые положения подзаконных актов не изменяют объём прав и обязанностей участников жилищных отношений, а конкретизируют механизм их реализации. Установленные нормы направлены на обеспечение функционирования систем коммунального обслуживания, надлежащее техническое содержание внутридомовых инженерных сетей и организацию предоставления коммунальных услуг в интересах собственников помещений.

Проверка содержания нормативных положений показала, что они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации, приняты в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, основаны на прямом делегировании нормотворческой компетенции и не нарушают права заявителя. Правила регулируют отношения в сфере управления многоквартирными домами и коммунального обслуживания, не изменяя установленного законом баланса обязанностей между управляющими организациями, собственниками помещений и ресурсоснабжающими организациями. Оснований для признания оспариваемых положений недействующими не установлено.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2019 № АКПИ19-78

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124