Решение Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2025 по делу № АКПИ25-221 

Гражданка В.Ю.А. обратилась с административным исковым заявлением о признании недействующим абзаца первого пункта 50 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330.

Она указывала, что исключение, установленное для дохода в виде процентов по вкладам, противоречит ст. 3 и 9 Федерального закона № 81-ФЗ, поскольку Правительство не вправе регулировать порядок их учета в ином виде, чем предусмотрено законом.

Выводы Верхового Суда

Верховный Суд установил, что абзац первый пункта 50 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия регулирует порядок учета доходов, перечисленных в подпунктах «з»–«м» пункта 47, включая доходы в виде процентов по банковским вкладам. Установленное регулирование соответствует системной логике Федерального закона № 81-ФЗ, так как закрепляет механизм расчета среднедушевого дохода семьи при назначении пособия. Исключение для процентов по вкладам не означает отмены их учета, а представляет собой самостоятельное основание для отказа в назначении пособия, предусмотренное подпунктом «к» пункта 31 Правил.

Аргументы административного истца о том, что норма нарушает права граждан, оказались необоснованными. В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 81-ФЗ Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок назначения и выплаты пособия, включая перечень учитываемых доходов. Включение процентов по вкладам в этот перечень прямо предусмотрено законом, поэтому оспариваемое положение не выходит за пределы предоставленной компетенции.

Довод о несоответствии статьи 9 Федерального закона № 81-ФЗ не нашёл подтверждения. Согласно ч. 4 и 5 этой статьи, право на пособие зависит от того, превышает ли среднедушевой доход семьи прожиточный минимум, и в состав доходов включаются проценты по вкладам. При этом наличие у семьи дохода, превышающего прожиточный минимум в виде процентов по банковским счетам, само по себе исключает право на пособие. В пункте 50 Правил закреплено, что при непревышении порога такие доходы учитываются в расчете по общему правилу как часть совокупного дохода.

Не обоснован и довод истца о несоответствии налоговому законодательству. Оспариваемая норма не регулирует налоговую базу, а определяет правила расчета среднедушевого дохода семьи для целей предоставления пособий. Применение иной методики к налоговым обязательствам не имеет значения для оценки правомерности акта в сфере социального обеспечения.

Правительство Российской Федерации действовало в пределах предоставленных полномочий. В силу ст. 5 Федерального конституционного закона № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» нормативные правовые акты Правительства принимаются во исполнение федеральных законов и не могут изменять их содержание. Постановление № 2330 издано во исполнение ст. 3 и 9 Федерального закона № 81-ФЗ, прошло официальное опубликование, что исключает вывод о правовой неопределенности.

Оспариваемая норма полностью согласуется с положениями ч. 6 ст. 9 Федерального закона № 81-ФЗ, устанавливающей, что среднедушевой доход семьи рассчитывается исходя из суммы доходов за расчетный период, деленной на количество членов семьи. Положение пункта 50 Правил отражает именно этот порядок, конкретизируя его в отношении отдельных видов доходов.

В удовлетворении административного иска было отказано.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2025 № АКПИ25-221 

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330